非婚生子女“上戶難”現(xiàn)象已有所變化

　　專家指出：各省陸續(xù)完成地方計(jì)生條例修訂 有未婚媽媽回顧上戶過程“比預(yù)想順利”

　　去年2月，自從決定生下孩子，未婚媽媽曾芷晴就開始學(xué)習(xí)法律法規(guī)，了解如何解決孩子的戶口問題。

　　擔(dān)憂不止屬于她一個(gè)人。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所博士后高碧葉的調(diào)查顯示，“如何給孩子上戶口”是中國(guó)未婚媽媽們面臨的最迫切和棘手的問題之一。

　　今年2月13日，一則“北京已經(jīng)允許非婚生子女隨母報(bào)戶口”的消息傳開。3月4日，全國(guó)人大代表黃細(xì)花“無條件為非婚生育的孩子上戶口”的建議，也成為了兩會(huì)上的熱門話題。圍繞非婚生子女落戶政策的討論，一直以來“隱形幕后”的非婚生育女性群體被推到了臺(tái)前。

　　申請(qǐng)

　　所在地：廣州

　　曾芷晴：辦理當(dāng)天就“落上了”

　　2017年11月，醫(yī)院尿檢結(jié)果顯示曾芷晴懷孕了。意外到來的小生命使她與孩子生父有了結(jié)婚的打算，但接踵而至的是孩子生父家人的反對(duì)。

　　在曾芷晴懷孕4個(gè)月時(shí)，那個(gè)原本說“我會(huì)做好爸爸的”“我再努力一下(說服家人)”的男人，對(duì)著哭泣的她說“寶寶以后會(huì)有更愛她的爸爸”，并申明這是最后一次來看她。

　　由于患多囊卵巢綜合癥、做過卵巢手術(shù)，曾芷晴在準(zhǔn)備人工流產(chǎn)時(shí)被醫(yī)生告知，如果打掉孩子，以后可能再難有生育機(jī)會(huì)。

　　這個(gè)25歲的廣州姑娘決定生下孩子。從那一刻起，她開始查看各種法律法規(guī)，了解如何辦理生育證明、生育保險(xiǎn)、孩子出生證明、上戶、新生兒醫(yī)保等事項(xiàng)。

　　根據(jù)2016年1月1日起施行的新版《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，“未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女，責(zé)令補(bǔ)辦結(jié)婚登記”。新規(guī)減輕了對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任，對(duì)于第一胎子女，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　對(duì)此，曾芷晴表示：“新的計(jì)生政策讓我這樣無奈的未婚媽媽多了一絲溫暖，能感受到社會(huì)在進(jìn)步”。

　　2018年8月，孩子出生兩個(gè)月后，她帶著《出生醫(yī)學(xué)證明》《生育證明》、戶口簿以及身份證原件和復(fù)印件，到戶口所在地的派出所為孩子申請(qǐng)落戶。

　　辦理過程中，派出所工作人員詢問了她與孩子生父分開的原因、兩人是否還有聯(lián)系等問題，并讓其填寫一張說明書和幾張說明表。她在說明書上寫道：與孩子生父因性格不合分開、目前已聯(lián)系不上。

　　回顧為孩子落戶的整個(gè)過程，曾芷晴覺得雖然存在“各種詢問和稍稍歧異的眼光”，但比她預(yù)想的要順利。當(dāng)天上午，孩子的戶口就落上了。下午，她到戶口所在地街道的社保中心為孩子辦理了新生兒醫(yī)保。這樣一來，孩子出生后因肺炎生病住院的部分費(fèi)用也可以報(bào)銷。

　　所在地：江蘇睢寧

　　張研：沒有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　在北京青年報(bào)記者聯(lián)系到的4位未婚媽媽中，最早為孩子落上戶口的是江蘇睢寧的張研。在縣城貸款買房后，2013年3月，她將自己的戶口從農(nóng)村遷到縣城。同年10月，5歲女兒的戶籍成了戶口簿中新的一頁(yè)。

　　“沒有交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也沒有找人，就很自然地上了戶口。當(dāng)時(shí)給孩子辦出生證明時(shí)，我沒有填寫孩子父親的信息，所以后面(派出所)也沒有跟我要父親信息。”張研回憶，由于非婚生育情況少見，工作人員在辦理前特別打電話詢問了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　在曾芷晴看來，未婚媽媽在為孩子申請(qǐng)落戶前，首先自己要整理好相關(guān)的法律法規(guī)。“因?yàn)槲覀冞@個(gè)群體特殊，遇到的少，那些辦事人員可能都不是很熟悉有關(guān)規(guī)定。”

　　不過，并非所有地區(qū)的非婚生子女落戶程序都如此順暢。在曾芷晴將自己的經(jīng)歷發(fā)布在網(wǎng)上后，有2位未婚媽媽找到她，提到自己在為孩子申請(qǐng)上戶時(shí)遇到困難，例如需要出示孩子生父的身份證明或孩子生父承認(rèn)不要孩子的手寫函。

　　曾芷晴告訴北青報(bào)記者，有些未婚媽媽還未完全走出感情傷痛，因此不希望因孩子落戶一事與孩子生父再發(fā)生聯(lián)系，“在整件事情中，孩子是最無辜的”，曾芷晴如此總結(jié)道。

　　撫養(yǎng)

　　協(xié)商之后 生父支付30萬撫養(yǎng)費(fèi)

　　對(duì)于女性不婚生育行為，“未婚媽媽”曾芷晴和張研都表示，如果沒有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的內(nèi)心，不建議女性不婚生育。“小薯泥”是曾芷晴為女兒起的小名。小薯泥唯一一次見到爸爸是在半歲左右。那時(shí)，曾芷晴在婦聯(lián)的協(xié)助下聯(lián)系到孩子生父，要求其承擔(dān)孩子撫養(yǎng)費(fèi)。孩子生父一家最后同意就撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行協(xié)商，最終同意支付30萬元撫養(yǎng)費(fèi)和3萬元保險(xiǎn)，放棄小薯泥的撫養(yǎng)權(quán)、探視權(quán)，并要求曾芷晴和小薯泥不再打擾他們的生活；小薯泥放棄繼承權(quán)。協(xié)議簽訂后，曾芷晴問小薯泥爸爸，是不是再也不理女兒了。他說，“協(xié)議怎樣就怎樣吧”。曾芷晴說，“兩個(gè)月后，每天都在教小薯泥喊媽媽，但她卻喊了‘爸爸’。”

　　在發(fā)現(xiàn)意外懷孕時(shí)，張研和孩子生父已經(jīng)處于感情不和、頻繁爭(zhēng)吵的狀態(tài)。但出于對(duì)孩子生父難以割舍的情感和性格中的倔犟，她決定生下孩子。這段感情在孩子兩歲多時(shí)走到了盡頭。

　　現(xiàn)在回過頭看，她認(rèn)為自己當(dāng)時(shí)思想還不夠成熟，一心生下孩子的想法欠考慮，但從沒后悔過，“感謝女兒來到這個(gè)世上，她讓我成長(zhǎng)”。

　　在孩子出生后的3年內(nèi)，張研基本沒有工作，由孩子生父承擔(dān)生活費(fèi)，直到女兒上幼兒園。張研告訴北青報(bào)記者，現(xiàn)在她與孩子生父的關(guān)系就像“認(rèn)識(shí)了很久的老朋友”。她雖然沒有堅(jiān)持要對(duì)方出撫養(yǎng)費(fèi)，但“還是希望他以后可以為閨女承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任”。

　　張研的女兒已經(jīng)10歲了。她曾問媽媽，為什么不跟爸爸在一起？張研告訴她，爸爸還是爸爸，只是媽媽不跟他在一起了。

　　還在牙牙學(xué)語的小薯泥當(dāng)然還不會(huì)問這樣的問題，但曾芷晴早已準(zhǔn)備好了如何回答——“每個(gè)人都有爸爸媽媽，但不是每個(gè)人都和爸爸媽媽一起生活。有的人只和爸爸，有的只和媽媽，而你有媽媽、外公、外婆。我們就是一家人，我們一起生活，而且我們永遠(yuǎn)愛你，所以你不用覺得你缺少什么。”

　　專家解讀

　　非婚生子女戶口登記 自愿隨父隨母落戶

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)無戶口人員有1300萬。國(guó)內(nèi)學(xué)者萬海遠(yuǎn)等人2014年的調(diào)查顯示，非婚生育無戶籍人群占被調(diào)查無戶籍人群的10%。有人據(jù)此估算，中國(guó)非婚生子女人數(shù)超過百萬。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)治安系教授王太元表示，對(duì)非婚生育主體征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，以及地方行政管理實(shí)踐中計(jì)生部門與戶籍部門配合工作的需要，是過去存在非婚生子女落戶難現(xiàn)象的主要原因。

　　我國(guó)計(jì)劃生育政策始于20世紀(jì)80年代。1980年我國(guó)開始執(zhí)行“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”的計(jì)生政策。1982年9月，“計(jì)劃生育”被定為基本國(guó)策，同年12月寫入憲法。2002年9月《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行，規(guī)定“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，不符合國(guó)家規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　為落實(shí)計(jì)生政策，多地將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收與孩子落戶掛鉤——違法違規(guī)生育的孩子在申請(qǐng)落戶時(shí)，還須持計(jì)生部門開具的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明方可辦理。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)讓未婚媽媽望而卻步，不少未婚媽媽選擇暫時(shí)不給孩子上戶，等待人口普查或政策變化。此外，一些地區(qū)對(duì)孩子生父母分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。孩子生父聯(lián)系不上導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)無法繳齊，也成為非婚生子女上戶難的情形之一。

　　對(duì)此，1988年印發(fā)的《公安部、計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》規(guī)定：任何地方都不得自行設(shè)立限制超生嬰兒落戶的法規(guī)，對(duì)非婚生育嬰兒的人，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育直至行政和經(jīng)濟(jì)處罰，但對(duì)嬰兒都應(yīng)當(dāng)給予落戶。但這項(xiàng)規(guī)定在各地執(zhí)行情況不一。

　　據(jù)王太元教授觀察，隨著相關(guān)法律法規(guī)的變化、地方行政程序的完善以及公民法治意識(shí)的提升，非婚生子女上戶難的現(xiàn)象近年已有所變化。

　　2015年10月，“全面二孩”政策出臺(tái)。2016年1月新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》開始施行。在此背景下，各省陸續(xù)完成了地方計(jì)生條例的修訂，其中包括調(diào)整對(duì)未婚生育行為的罰款額度和罰款方式。

　　國(guó)務(wù)院于2016年1月印發(fā)了《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》。該《意見》明確指出，要禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件，并規(guī)定“非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。”

　　王太元教授表示，對(duì)于非婚生子女辦理戶口，“確認(rèn)孩子的親屬關(guān)系”應(yīng)該是地方管理部門的工作核心，而“生父身份的確認(rèn)”是目前非婚生子女上戶程序中有待完善的地方。他指出，孩子有知曉生父身份的權(quán)利，而母親一方的聲明在處理相關(guān)民事責(zé)任關(guān)系、承擔(dān)相應(yīng)后果方面是必要的。

　　圍繞非婚生子女上戶難的種種討論，除保護(hù)非婚生子女合法權(quán)益之外，還有一系列的問題。

　　人口學(xué)學(xué)者何亞福曾撰文指出，只有從法律上解決非婚生子女上戶難、上學(xué)難等問題，非婚婦女的生育權(quán)才能真正落地。

　　(應(yīng)受訪者要求文中曾芷晴、張研為化名)

　　（記者 石愛華）