【焦點(diǎn)關(guān)注】零工經(jīng)濟(jì)來了，勞動(dòng)者參保難成痛點(diǎn)

　　每天上午11點(diǎn)，保潔員王西生做完當(dāng)天的清潔工作后，便干起了另一份活計(jì)——當(dāng)“跑腿小哥”，為附近的人提供買、送、取、辦等跑腿業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭正猛，帶動(dòng)了零工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給像王西生這樣的勞動(dòng)者提供了“打零工”的平臺(tái)，讓他們有更多就業(yè)選擇，也讓企業(yè)用人變得更靈活。

　　但是，值得注意的是，這種新就業(yè)形態(tài)的背后，潛藏著勞動(dòng)關(guān)系難確認(rèn)、缺乏社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)權(quán)益難保障等問題。

　　“往死里跑單”卻沒有社會(huì)保障

　　采訪前，王西生剛剛騎摩托車完成一單派送業(yè)務(wù)，距離5公里。

　　王西生介紹，一般5公里以內(nèi)的運(yùn)送，要求15分鐘上門、1小時(shí)內(nèi)送達(dá)。他覺得這個(gè)時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)還算輕松。“每天就跑幾單，掙幾十塊錢，有空就多跑點(diǎn)兒，沒空就少跑點(diǎn)兒。”他并不把跑腿當(dāng)成主業(yè)，“出去跑跑權(quán)當(dāng)散心了。”

　　要成為“跑腿小哥”，只需以下步驟：在某同城速遞APP上注冊(cè)、完善資料、接受培訓(xùn)、通過審核，并自行準(zhǔn)備交通工具。不同于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系中員工受制于單一企業(yè)，零工經(jīng)濟(jì)直接連接互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和勞動(dòng)者，沒有固定雇主、無需考勤管理。這種更靈活的就業(yè)方式吸引了大量勞動(dòng)者。除了“跑腿小哥”，類似的還有網(wǎng)約車司機(jī)、共享單車“潮汐工”，以及上門服務(wù)的美容美甲師、家政保潔員……

　　國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，2017年我國(guó)參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)超過7億，比上年增加1億人左右，參與提供服務(wù)者人數(shù)約為7000萬人，比上年增加1000萬人。

　　記者了解到，目前，不少互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取長(zhǎng)期聘用制和零工聘用相結(jié)合的方式。以某外賣平臺(tái)為例，除了與公司簽訂勞動(dòng)合同的員工，還有大量通過眾包APP注冊(cè)的外賣員，以及一部分加盟商自主招聘的配送員。

　　王西生說，專職做跑腿的大有人在，他們每天“往死里跑單”，跑得多的每天至少有兩三百公里。從事高危工作卻沒有社會(huì)保障，這讓王西生唏噓不已。

　　中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院副教授沈建峰指出，當(dāng)下信息技術(shù)改變了生產(chǎn)組織的方式。“勞動(dòng)者不用再進(jìn)入工廠圍繞生產(chǎn)線工作，勞動(dòng)者個(gè)人的自主性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性對(duì)于有組織的高效生產(chǎn)來說不僅是可能的，而且變得越來越必要。”一定程度上，勞動(dòng)者個(gè)人利益也在日益分化和多元。

　　“勞動(dòng)關(guān)系之外的保障微乎其微”

　　零工經(jīng)濟(jì)帶來了自由和效率，但也讓勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)變得更加復(fù)雜，并暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者在某同城速遞APP發(fā)現(xiàn)，速遞員注冊(cè)協(xié)議明確寫到該平臺(tái)與勞動(dòng)者之間是“商業(yè)合作關(guān)系”，雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，并“不受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整”。

　　協(xié)議中稱，由于不存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與平臺(tái)之間不存在繳納相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，而勞動(dòng)者由于患病或工作期間負(fù)傷，應(yīng)自行承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，與平臺(tái)方無涉。

　　今年4月，北京市朝陽區(qū)法院發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工勞動(dòng)爭(zhēng)議審判白皮書》顯示，2015年至今年一季度，朝陽法院判決的105件勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的案件中，確認(rèn)平臺(tái)與從業(yè)者建立勞動(dòng)關(guān)系的僅為39件，占比不到四成。

　　北京中銀律師事務(wù)所律師楊保全指出，零工經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)難以被認(rèn)定為傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)出于用工成本、收益分配等方面的考慮，大部分平臺(tái)目前與零工之間以協(xié)議締結(jié)“合作關(guān)系”。

　　“一直以來，似乎只有納入勞動(dòng)關(guān)系，才可以解決勞動(dòng)力提供者的保護(hù)問題。勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的保護(hù)很充分，勞動(dòng)關(guān)系之外的保障微乎其微。但實(shí)際上勞動(dòng)關(guān)系方式的用工僅是最典型的一種，而不是所有的用工方式。”沈建峰認(rèn)為，勞動(dòng)力提供者的保護(hù)不僅應(yīng)通過勞動(dòng)法律來實(shí)現(xiàn)，還需要完善勞動(dòng)法之外的民事法律，維護(hù)非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以及無勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的勞動(dòng)者權(quán)益。

　　“能掙一點(diǎn)兒是一點(diǎn)兒，待不下去了就回老家。”在某家政平臺(tái)提供上門保潔服務(wù)的孫阿姨覺得，自己就是個(gè)單干的個(gè)體戶，對(duì)于養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，也沒在意過。

　　現(xiàn)有制度下，零工經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者，可以以靈活就業(yè)人員身份自愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，其養(yǎng)老和醫(yī)療可以得到保障。但靈活就業(yè)人員收入差距大，平均工資不高，他們更愿意把長(zhǎng)遠(yuǎn)的養(yǎng)老保障投入，變成眼前的收入。

　　建議允許工傷保險(xiǎn)單獨(dú)繳納

　　對(duì)于快遞、外賣、速遞等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的勞動(dòng)者，參加工傷保險(xiǎn)的人少之又少，一般僅有公司強(qiáng)制購買的商業(yè)意外險(xiǎn)。據(jù)了解，有關(guān)理賠條款較為苛刻，如僅對(duì)外賣員在接單后至完成配送這段時(shí)間發(fā)生的事故傷害進(jìn)行理賠。

　　此前，閃送員李先生在閃送時(shí)發(fā)生交通事故，為享受工傷保險(xiǎn)待遇，將平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者訴至法院，要求確認(rèn)雙方存在勞動(dòng)關(guān)系。今年6月，海淀法院最終判決支持了李先生的訴求。

　　根據(jù)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系卻是享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提。楊保全指出，該案件牽涉工傷，是較為特殊的個(gè)案，大量勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的案件情況更為復(fù)雜。

　　“這些行業(yè)如果繼續(xù)保持閃、飛的駕駛模式，不說社保了，人身安全都沒法保障。”一名外賣小哥坦言。

　　對(duì)此，楊保全指出，像快遞、外賣行業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但用工人數(shù)多，購買社保成本過高，導(dǎo)致大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)多以商業(yè)保險(xiǎn)的形式補(bǔ)充。“應(yīng)允許工傷保險(xiǎn)能夠單獨(dú)繳納，這樣也可以覆蓋非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員。”

　　“要解決平臺(tái)用工或靈活就業(yè)人員等社保缺失問題，需要完善社保制度。”沈建峰分析，從理論上看，從特定的社會(huì)政策目標(biāo)出發(fā)，可以將一些非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的用工關(guān)系納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍。在一些地方，不具有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員也能繳納工傷保險(xiǎn)；近年來推動(dòng)的建筑工程按項(xiàng)目參保，也將意味著沒有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工可以享受工傷保險(xiǎn)待遇。“從這些理論和實(shí)踐出發(fā)，將一些平臺(tái)勞動(dòng)者納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范疇，具有理論和實(shí)踐上的正當(dāng)性，可以緩解勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的壓力。”（記者于靈歌）

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責(zé)任編輯： 韓家慧