三輪督察已公開通報156個弄虛作假審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問題

　　甩干水分提升國土“三調(diào)”準(zhǔn)確率

　　● 圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實性，國家自然資源督察機構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察，公開通報了156個弄虛作假、調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問題

　　● 對督察發(fā)現(xiàn)的弄虛作假問題，必須堅決杜絕、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對調(diào)查不實問題，要按照全國三調(diào)工作有關(guān)要求，堅決整改糾正

　　● 國務(wù)院三調(diào)辦將倒逼省級反復(fù)多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，對地方上報的調(diào)查成果先后開展國家級內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等，不斷甩干水分，提升準(zhǔn)確率

　　第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱三調(diào)）是中央部署的一次重大基礎(chǔ)性國情國力調(diào)查。值得注意的是，如此嚴(yán)肅的調(diào)查居然查出83個弄虛作假、調(diào)查不實的典型問題。除西藏自治區(qū)外，30個省（區(qū)、市）均存在調(diào)查不實問題。

　　8月25日，自然資源部召開組建以來首場例行新聞發(fā)布會，重點之一就是三調(diào)數(shù)據(jù)的真實性問題。自然資源部新聞發(fā)言人、辦公廳主任劉國洪在會上指出，除了調(diào)查不實外，更為惡劣的是，一些地方人民政府及自然資源主管部門故意弄虛作假。

　　《法治日報》記者注意到，因為三調(diào)數(shù)據(jù)弄虛作假，安徽省、湖南省以及陜西省20名責(zé)任人被追究責(zé)任，其中包括兩名廳級干部。

　　國家自然資源總督察辦公室主任李全人透露，圍繞三調(diào)成果數(shù)據(jù)真實性，國家自然資源督察機構(gòu)已經(jīng)連續(xù)開展了三輪督察。他說，督察就是要盡量多發(fā)現(xiàn)問題，督促地方嚴(yán)格落實責(zé)任，促進三調(diào)成果質(zhì)量提高。

　　國務(wù)院三調(diào)辦常務(wù)副主任朱留華表示，三調(diào)辦將堅持核查“死較真”，以嚴(yán)格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實性。目前，三輪督察已公開通報了156個弄虛作假、調(diào)查不認(rèn)真不到位、審核把關(guān)不嚴(yán)等典型問題。

　　地方政府弄虛作假 難逃督察機構(gòu)法眼

　　2019年4月10日，貴州省施秉縣三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織召開三調(diào)自檢工作推進會，公然違反三調(diào)技術(shù)規(guī)程要求，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中將水田調(diào)查為旱地，將實際建設(shè)用地的范圍擴大，將臨時占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地。4月22日，施秉縣三調(diào)辦印發(fā)《關(guān)于進行施秉縣第三次國土調(diào)查外業(yè)核查工作的通知》，部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以落實。5月8日，施秉縣三調(diào)辦召開會議再次要求作業(yè)單位落實。

　　但讓施秉縣三調(diào)辦始料不及的是，他們的做法被國家自然資源督察機構(gòu)抓個正著。據(jù)劉國洪介紹，為確保三調(diào)數(shù)據(jù)的真實性，今年國家自然資源督察機構(gòu)繼續(xù)對三調(diào)開展了督察，查出了兩個弄虛作假問題，其中之一就是施秉縣的問題。

　　國家自然資源督察機構(gòu)督察發(fā)現(xiàn)施秉縣弄虛作假將水田調(diào)查為旱地問題圖斑36個，涉及圖斑面積3168畝；弄虛作假將實際建設(shè)用地的范圍擴大問題圖斑46個，涉及圖斑面積2089.45畝；弄虛作假將臨時占用土地或推土區(qū)調(diào)查為建設(shè)用地問題圖斑12個，涉及圖斑面積331.2畝。

　　劉國洪指出，施秉縣的問題是“在三調(diào)工作中有組織主導(dǎo)弄虛作假”。自然資源部在通報這起案件時說，施秉縣三調(diào)辦對弄虛作假、調(diào)查不實問題負(fù)有直接責(zé)任。同時，作業(yè)單位貴州地礦遵義測繪隊、監(jiān)理單位貴州黔聚龍投資有限公司也負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。

　　無獨有偶。山西省渾源縣將20.4畝建設(shè)用地錯誤調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地也被國家自然資源督察機構(gòu)查實。

　　據(jù)介紹，2019年4月至5月，渾源縣三調(diào)作業(yè)單位大同市宏達測繪有限責(zé)任公司外業(yè)人員未按照調(diào)查規(guī)程進入建筑物內(nèi)部調(diào)查舉證，內(nèi)業(yè)人員在舉證照片已反映明顯存在建設(shè)用地的情況下，違反調(diào)查規(guī)程合并6個調(diào)查圖斑（含設(shè)施農(nóng)用地、水澆地、農(nóng)村宅基地3種地類），將位于永安鎮(zhèn)東辛莊村實地明顯為休閑娛樂、辦公性質(zhì)的建筑、花壇、廣場、綠化等建設(shè)用地的圖斑，按設(shè)施農(nóng)用地入庫上報，圖斑面積為119.34畝，其中錯誤調(diào)查為設(shè)施農(nóng)用地面積約20.4畝。

　　2019年9月，山西省三調(diào)辦第一次指出地類認(rèn)定明顯錯誤問題，作業(yè)單位未進行整改；渾源縣三調(diào)辦未經(jīng)核實檢查，即與大同市三調(diào)辦共同向省三調(diào)辦做出“已全部整改到位”的虛假承諾。

　　對于這起案件，自然資源部表示，在國家級核查、省級核查連續(xù)4次指出調(diào)查錯誤問題后，渾源縣未進行實地核實，且虛假整改、敷衍整改；渾源縣三調(diào)辦未對調(diào)查成果進行100%全面自檢，未對全國三調(diào)辦、省三調(diào)辦4次指出問題的整改情況進行實地核實，且在問題圖斑未整改的情況下，即與大同市三調(diào)辦共同作出“已全部整改到位”的虛假承諾；山西省三調(diào)辦未監(jiān)督整改到位。

　　督察發(fā)現(xiàn)81個問題 30省份均調(diào)查不實

　　北京市延慶區(qū)將50.84畝水田錯誤調(diào)查為旱地，昌平區(qū)將約26畝耕地錯誤調(diào)查為科教文衛(wèi)用地，懷柔區(qū)將9.17畝灌木林地錯誤調(diào)查為旱地。

　　天津市西青區(qū)將576.61畝坑塘水面錯誤調(diào)查為其他草地，西青區(qū)將約23.29畝水田錯誤調(diào)查為水澆地，東麗區(qū)將約29.51畝的水澆地、其他草地錯誤調(diào)查為工業(yè)用地。

　　河北省涿鹿縣將約337畝園地錯誤調(diào)查為耕地，黃驊市將35.36畝耕地錯誤調(diào)查為其他林地……

　　劉國洪說，今年第一輪督察共發(fā)現(xiàn)類似問題81個，除西藏自治區(qū)外，30個省（市、區(qū)）都存在調(diào)查不實的問題。

　　自然資源部的通報顯示，調(diào)查不實除了坑塘水面錯誤調(diào)查為其他草地，水田錯誤調(diào)查為水澆地，林地錯誤調(diào)查為旱地等外，還發(fā)現(xiàn)將草地調(diào)查為耕地，甚至還出現(xiàn)了將建設(shè)用地錯誤調(diào)查為耕地的情況。

　　通報稱，2019年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁左翼中旗三調(diào)作業(yè)單位中國建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心遼寧總隊工作不認(rèn)真，違反技術(shù)規(guī)程，未到現(xiàn)場實地核查，將位于珠日河牧場珠日河分場的3957.3畝的草地錯誤調(diào)查為耕地。2019年4月，福建省福州市長樂區(qū)三調(diào)作業(yè)單位遼寧宏圖創(chuàng)展測繪勘察有限公司未按要求將高爾夫球場整體調(diào)查為商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。江蘇省太倉市將79.6畝建設(shè)用地錯誤調(diào)查為耕地。山東省莒縣將33.86畝采礦用地錯誤調(diào)查為水澆地。海南省澄邁縣將26.56畝設(shè)施農(nóng)用地錯誤調(diào)查為工業(yè)用地，將16.8畝公路用地錯誤調(diào)查為水田。

　　云南省玉龍縣三調(diào)作業(yè)單位未落實省級核查補充舉證的整改意見，直接將963.26畝園地改為與國家預(yù)判地類一致的耕地。云南省開遠市三調(diào)作業(yè)單位在歸并圖斑時操作不認(rèn)真，將3629.64畝采礦用地賦予耕地屬性。甘肅省金塔縣將1312.61畝裸土地錯誤調(diào)查為水澆地。青海省互助縣將約218畝林地錯誤調(diào)查為耕地。

　　三起弄虛作假案件 相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)

　　針對三調(diào)數(shù)據(jù)真實性問題，國家自然資源督察機構(gòu)2019年曾開展兩輪督察，并公開通報了安徽省長豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假、湖南省華容縣“旱改水”項目調(diào)查不實、陜西省榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假等三起弄虛作假、調(diào)查不實的重大典型問題。

　　8月25日，自然資源部通報了這三起案件的責(zé)任追究情況。

　　通報顯示，合肥市政府牽頭組織有關(guān)單位對長豐縣下塘鎮(zhèn)三調(diào)弄虛作假問題開展了調(diào)查。長豐縣政府、下塘鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門9名責(zé)任人員被追責(zé)問責(zé)，其中處級一名。下塘鎮(zhèn)黨委政府、長豐縣自然資源和規(guī)劃局分別向長豐縣委、縣政府作出書面檢查。長豐縣自然資源和規(guī)劃局黨組向合肥市自然資源和規(guī)劃局黨組作出書面檢查。長豐縣三調(diào)辦向合肥市三調(diào)辦和縣委、縣政府作出書面檢查。安徽省自然資源廳將長豐縣三調(diào)弄虛作假問題處理情況在全系統(tǒng)通報。

　　針對華容縣“旱改水”項目調(diào)查不實問題的責(zé)任追究情況，湖南省紀(jì)委監(jiān)委已責(zé)令省、市、縣三調(diào)辦分別作出檢查，依干部管理權(quán)限追究7名相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，涉及廳級干部2名，處級干部3名，科級干部2名。湖南省自然資源廳在全省自然資源系統(tǒng)對有關(guān)單位存在的主要問題及有關(guān)責(zé)任人員問責(zé)情況予以通報。將涉事的博通公司納入全省“失信單位”黑名單，不予受理其“2019年湖南地理信息行業(yè)誠信榜”的參評申請。

　　關(guān)于榆林市橫山區(qū)三調(diào)弄虛作假問題，陜西省政府負(fù)責(zé)同志對榆林市政府、橫山區(qū)政府負(fù)責(zé)同志進行了約談。榆林市橫山區(qū)自然資源部門4名責(zé)任人被追究責(zé)任。作業(yè)單位分別對5名責(zé)任人給予通報批評、誡勉等處罰。

　　倒逼反復(fù)多輪檢查 提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

　　據(jù)劉國洪介紹，今年的第一輪督察已于6月至7月中旬完成，主要是督察三調(diào)初始調(diào)查復(fù)核成果真實性。

　　李全人透露，今年這輪督察對問題比較突出的138個縣級單元開展了實地核查，核查圖斑421.58萬個。督察中，緊盯重點地類，特別是新增耕地、建設(shè)用地等圖斑，對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤到底；緊盯重點環(huán)節(jié)，對按照國家依據(jù)影像判讀地類調(diào)查的圖斑（一致性圖斑）和影像難以準(zhǔn)確判定的問題，采取計算機全面篩查、現(xiàn)場核查、無人機拍攝等方式，加強重點抽查核查。對督察發(fā)現(xiàn)的典型問題，國家自然資源督察機構(gòu)將分析原因，追根溯源，核查問題產(chǎn)生的主要環(huán)節(jié)、主要責(zé)任，查清查實地方政府、自然資源部門、三調(diào)辦及作業(yè)單位、監(jiān)理單位責(zé)任，督促嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　李全人表示，督察發(fā)現(xiàn)的83個弄虛作假和調(diào)查不實典型問題，特別是兩個弄虛作假問題，反映了一些地方對國家政策搞變通、打折扣、鉆空子，性質(zhì)比較惡劣。對這類問題，國家自然資源督察機構(gòu)將緊盯不放，必須嚴(yán)懲，絕不姑息。針對督察發(fā)現(xiàn)的問題，國家自然資源督察機構(gòu)將向有關(guān)省級政府發(fā)出督察意見，并將問題移交省級紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　朱留華表示，自然資源部組建伊始反復(fù)強調(diào)實事求是是三調(diào)的底線和紅線，確保成果數(shù)據(jù)現(xiàn)狀真實性是三調(diào)工作鐵的政治紀(jì)律，三調(diào)辦將強化手段支撐，充分利用先進技術(shù)保證數(shù)據(jù)真實性。同時，堅持時間服從質(zhì)量，給縣級調(diào)查留足時間。

　　“堅持核查‘死較真’，以嚴(yán)格的質(zhì)量檢查保證數(shù)據(jù)真實性。”朱留華說，國務(wù)院三調(diào)辦將倒逼省級反復(fù)多輪檢查，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，對地方上報的調(diào)查成果先后開展國家級內(nèi)業(yè)全面核查、“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、外業(yè)實地核查及數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查等，不斷甩干水分，提升準(zhǔn)確率。三調(diào)辦將對地方上報成果逐圖斑比對，驗證成果真實性，確保所有發(fā)現(xiàn)的錯誤全部核實整改到位。

　　劉國洪表示，對督察發(fā)現(xiàn)的三調(diào)弄虛作假性質(zhì)惡劣問題，必須堅決杜絕、嚴(yán)懲不貸、絕不姑息，要采取約談、移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對調(diào)查不實問題，要按照全國三調(diào)工作有關(guān)要求，堅決整改糾正。國家自然資源督察機構(gòu)將持續(xù)開展跟蹤核查。（記者 郄建榮）