政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，是上海城市治理的兩塊金字招牌。上海的中心城區(qū)徐匯，通過推動兩網(wǎng)融合，跳出條線各自為戰(zhàn)的“小視野”，逐步形成條塊聯(lián)動、政社互動的“大格局”，以“一網(wǎng)通治”探索“兩張網(wǎng)”建設的徐匯范式。

　　一張數(shù)據(jù)資產(chǎn)表中的秘密：平均每條數(shù)據(jù)調(diào)用100多次

　　從“一網(wǎng)通辦”歸集的政務數(shù)據(jù)，到“一網(wǎng)統(tǒng)管”匯聚的城市運行體征數(shù)據(jù)——提升城市治理現(xiàn)代化水平，數(shù)據(jù)是最重要的支撐之一。

　　走進徐匯的城市運行管理中心，大屏上實時閃爍著一張“數(shù)據(jù)資產(chǎn)表”：截至8月初，徐匯的數(shù)據(jù)資產(chǎn)總量達到11.06PB， 數(shù)據(jù)資產(chǎn)總數(shù)達到7.43億條，交換數(shù)據(jù)總量達到817億條。

　　“這意味著，平均每條數(shù)據(jù)被調(diào)用了100多次。”徐匯區(qū)行政服務中心主任、城運中心主任宋開成說。大數(shù)據(jù)不是把大量數(shù)據(jù)堆在一起，而是讓數(shù)據(jù)實實在在地通起來、跑起來、用起來。

　　“匯商碼”，就是徐匯在“兩張網(wǎng)”建設中推出的典型應用之一。整個徐匯有235條馬路、近萬家街區(qū)小店，如何讓這些小店既煥發(fā)生機與魅力，又讓消費者放心青睞？今年年中，徐匯區(qū)正式發(fā)布“匯商碼”，集店鋪注冊許可、行業(yè)評價、監(jiān)督檢查、消費評價等方面的數(shù)據(jù)等一體，相當于小店版的“隨申碼”。

　　“匯商碼”的特點，是既服務市民消費，又方便商鋪辦事和政府監(jiān)管。徐匯區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，“匯商碼”相當于街區(qū)小店的“個性主頁”，商戶可以在線維護商鋪的相關(guān)證照等基本信息，與政府部門溝通有了“直通車”。消費者也可以通過“匯商碼”對商鋪進行客觀點評，如果對商家提供的商品或服務不滿意，還可以在線投訴舉報。

　　“你中有我，我中有你”——兩網(wǎng)融合現(xiàn)端倪

　　像“匯商碼”一樣，在城市治理實踐中，很多應用場景兼具“兩張網(wǎng)”的特征，既需要“一網(wǎng)通辦”的政務數(shù)據(jù)支撐，也需要和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運行數(shù)據(jù)對接。“兩張網(wǎng)”只有融合起來，才能發(fā)揮最大治理效能。

　　作為中心城區(qū)，徐匯擁有上海規(guī)模最大的衡復歷史風貌保護區(qū)。上千棟歷史建筑如何既做到活化利用，又得到有效保護，考驗著管理者的智慧。

　　在過去，由于違規(guī)裝修，破壞老建筑結(jié)構(gòu)的案例時有發(fā)生，對歷史建筑形成不可逆的傷害。后來上海市出臺規(guī)定，要求優(yōu)秀歷史建筑但凡改變內(nèi)部設計或使用性質(zhì)變更時，裝修金額100萬以下、涉及面積300平方米以內(nèi)的，需向街道備案，超過此要求的需向區(qū)級監(jiān)管部門報備。但在實際中，總有業(yè)主通過拆分裝修合同等方式“鉆空子”，規(guī)避應有的監(jiān)管。

　　為此，徐匯區(qū)在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中開發(fā)了“風貌保護”場景，通過市場監(jiān)管法人庫的每日比對來解決這個問題。只要有一處地址進行住房合同變更或經(jīng)營范圍變更等申報情況，系統(tǒng)就會自動將警示信息發(fā)送至街道管理辦，提醒該處可能會進行裝修，街道收到警示信息后，及時上門查看，避免出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。

　　除了主動發(fā)現(xiàn)和被動發(fā)現(xiàn)（群眾舉報），還有很多問題是通過感應設備智能發(fā)現(xiàn)。比如，徐匯天平街道的方建公寓上，就放置了多個傳感器，凡房屋出現(xiàn)開裂、震動、傾斜和位移等四類現(xiàn)象，達到一定程度就可自動預警。后臺系統(tǒng)經(jīng)過比對，對未備案申報者第一時間叫停，杜絕了違規(guī)裝修和野蠻裝修的可能。

　　“雖然‘一網(wǎng)通辦’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’的對象各有側(cè)重，但精細化的城市治理必然涉及到多方面的數(shù)據(jù)，你中有我，我中有你。”徐匯區(qū)委副書記鐘曉詠說，徐匯的做法是把行政服務中心和城運中心等機構(gòu)整合在一起，在服務中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務。

　　做強“算法工廠” 助力“一網(wǎng)通治”

　　要讓“兩張網(wǎng)”建設在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次服務于城市精細化治理，徐匯的探索還在不斷深化中。

　　在徐匯城運中心的大屏上，可以清晰地看到“一梁四柱”的架構(gòu)：“一梁”，指的是區(qū)級層面統(tǒng)一的城運平臺，旨在打造集專業(yè)研判、高效協(xié)同、綜合決策于一體的城市運維“決策艙”。“四柱”，指的是大平安、大建管、大市場、大民生四大城市治理領(lǐng)域的深化應用，以數(shù)字化方式呈現(xiàn)城區(qū)全景。

　　終端應用的精準高效，離不開強大的中臺支撐。宋開成介紹，徐匯在城運平臺中設置了三個中臺：數(shù)據(jù)中臺、AI（算法）中臺和業(yè)務中臺。“數(shù)據(jù)中臺負責數(shù)據(jù)的收集、清洗、整理，好比燃料供應。AI中臺負責構(gòu)建算法模型，對數(shù)據(jù)進行加工分析，好比動力引擎。業(yè)務中臺負責將計算結(jié)果與具體場景結(jié)合在一起，好比傳送系統(tǒng)。三個中臺相互配合，展現(xiàn)城運平臺的硬核實力。”

　　在今年的防汛防臺中，這個“鐵三角”組成的“算法工廠”小試牛刀。根據(jù)氣象部門提供的預報數(shù)據(jù)，結(jié)合管網(wǎng)信息，系統(tǒng)提前預測下立交、小區(qū)等易積水區(qū)域的點位分布，準確率高達90%以上。

　　“兩網(wǎng)建設永遠在路上，未來的方向是‘一網(wǎng)通治’。”徐匯區(qū)區(qū)長方世忠說，徐匯將不斷推動“一網(wǎng)通辦”與“一網(wǎng)統(tǒng)管”的相互融合。這個融合，不僅僅是技術(shù)層面的迭代更新，更是政府管理的系統(tǒng)性、深層次變革。通過進一步打破部門壁壘、條塊藩籬，形成順暢的跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，“一盤棋”提升城市治理的現(xiàn)代化水平。（記者何欣榮）