在決勝脫貧攻堅戰的關鍵階段，如何進一步培育壯大貧困地區扶貧產業，增強造血功能，確保脫貧人口不返貧，鞏固全面小康成果，已成為廣大干部群眾重點思考的必答題。

　　幾年前，由中央財政、中央企業出資設立貧困地區產業發展基金、中央企業貧困地區產業投資基金（統稱為“產業扶貧基金”），總規模超過340億元，以市場化運作的方式，廣泛投入各貧困片區，尤其是“三區三州”地區，走出了一條中央財政資金參與扶貧的新路。

　　探索產業扶貧的新路子

　　位于壩上高原的康保縣，是河北省的深度貧困地區。康保縣張紀鎮馬鞍架村的逯林夫婦將地全部流轉出去后，當起飼養員，每月收入4000元，每批肉雞出欄達標后還能獲得2000元獎勵，年收入達到8萬元。

　　逯林飼養的肉雞都送至乾信牧業公司。這家成立于2011年底的肉雞生產加工企業，建設過程中一度遭遇周轉資金困難。2016年，托管貧困地區產業發展基金的國投創益產業基金管理有限公司（簡稱國投創益），經過詳細調研，以參股方式投入乾信牧業7000萬元，帶動企業進入發展快車道。

　　“通過培訓就業、養殖收購等方式，我們帶動了全縣10個鄉鎮的198個村近1.5萬戶建檔立卡貧困人口脫貧。”乾信牧業負責人夏秋霞說，企業發展離不開社會支持，回報社會就要帶動更多貧困戶脫貧增收。

　　2014年6月獲批設立的“貧困地區產業發展基金”，是我國第一只具有政府背景、市場化運作、獨立運營、自負盈虧、專責貧困地區產業發展的基金。兩年后“中央企業貧困地區產業投資基金”獲批設立。由國務院國資委發起、96家央企參與出資的這只基金，以股權、債權、子基金等方式，投資貧困地區產業建設。

　　這兩只特殊的產業扶貧基金投入扶貧戰場以來，緊緊依托貧困片區資源布局產業，探索出一條“基金引導、市場運作、扶持產業、注重造血”的新路子。

　　“產業扶貧基金投資已覆蓋全部14個集中連片特困地區。”負責兩只基金運營的國投創益董事長王維東說，截至3月中旬，基金總規模超過340億元，累計投資額251.73億元，直接或間接帶動約50萬人就業，為地方政府提供稅收28億元。

　　市場化運作，帶動力強

　　半月談記者采訪了解到，相對于傳統的金融扶貧、就業扶貧、兜底扶貧，產業基金扶貧模式在帶動貧困戶增收、增強貧困地區產業競爭力等方面，有其獨特優勢。

　　——市場運作，規范管理。產業扶貧基金由專業的基金公司管理，兼顧政策目標和市場原則，建立了一整套“募、投、管、退”各環節基金治理結構、風險控制體系和稽核監控系統，形成了包括投資目標、投資原則、產業模式、評價標準在內的綜合管理體系，確保產業基金保值增值、有進有退。

　　在產業扶貧基金幫助下，貧困地區一批作坊式、家族式企業建立了現代企業制度。貴州飛龍雨集團董事長隴宗燁說，他們一直是按家族企業方式運營，日常管理比較隨意，賬目也不規范。“扶貧基金入股后，不影響家族對企業的控股，但推動企業完成了現代化管理改造，使企業發生脫胎換骨的變化。”

　　——依托資源，投入龍頭。甘肅中天羊業是農業產業化國家重點龍頭企業。2018年，產業扶貧基金投入6000萬元入股中天羊業下屬公司民勤中天，幫助其在甘肅多個貧困縣建設養殖和購銷基地。

　　中天羊業董事長陳耀祥介紹，通過固定分紅、養殖收益、代工獎勵等方式，公司幫助貧困農戶獲得穩定收入。截至2019年底，民勤中天累計培訓肉羊養殖農民近11萬人，其中建檔立卡貧困戶約1.7萬人。

　　“我們主要從國家產業政策、扶貧綜合效果、市場風險評估等方面綜合考慮，選擇合適的產業項目。”國投創益投資總監馮越說，產業扶貧基金所投企業多是依托當地資源發展起來的龍頭企業，這樣的項目就業人數多、輻射能力強、脫貧效果好。

　　——服務脫貧，放大效益。產業扶貧基金充分發揮基金杠桿作用，通過直接投資、在重點省設立子基金等方式撬動社會資本投入。基金每投資1元，平均可帶動約10元的社會資本跟進，截至目前，已引導撬動社會資本2300億元投入扶貧產業。

　　“農業項目扶貧效果好，但很難融資。”云南雙柏縣天蓬養殖公司負責人張小新說，沒有抵押擔保很難從銀行貸款，加之農業項目收益不穩定，風險高，即便獲得貸款也多是1年期。“多虧產業扶貧基金投入2000萬元，約定投入期為5年，支持企業完成了養殖基地擴建。”

　　有助于破解產業扶貧最大瓶頸

　　一些受訪業內人士分析，目前國內基金運營分為三類。一是純市場化基金，注重投資回報。二是公益、慈善類基金，注重社會效益。三是產業扶貧基金，介于兩者之間，既要注重社會效益，投資項目有扶貧效應，符合國家產業方向；也要保證資金安全，確保資金合理收益。

　　產業扶貧基金通過分析貧困地區資源稟賦，全面論證，篩選出現代農業、高端加工制造、礦產資源開發、醫藥健康等重點支持產業，打造了現代農業、資源開發、清潔能源、資本運作、產業金融、醫療健康、產銷對接等七大產業扶貧平臺。

　　“貧困地區往往很難將產業做大做強，必須借助外力支持與引導。”青海省格爾木市農牧和扶貧局副局長趙軍說，貧困地區迫切希望有大型企業，能夠產生區域性帶動效應，形成完整產業鏈，提高產業附加值，真正形成造血能力。“產業扶貧基金支持的，恰好是地方希望發展但無力培育的產業模式。”

　　“產業扶貧最大的瓶頸是內生動力不足問題。”中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說，在當前脫貧攻堅中，財政投入主要精力在于兜底保障，培育產業也很少考慮投入回報，市場活力不足；純市場化資金投入，則容易過于追求投資者回報，扶貧效果有限。

　　業內專家表示，產業扶貧應逐漸改變傳統的單向無償支援方式，更多轉向產業扶貧基金等市場化方式。貧困地區干部群眾建議，進一步擴充基金募集資金池，優化基金投資績效評價考核機制，并在全面脫貧之后，推動產業扶貧基金向鄉村振興基金、小康建設基金轉化。（記者 李勁峰 王大千 王博 宋玉萌? 刊于《半月談》2020年第8期）

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責任編輯： 施歌