新華社?？?月26日電 題：行政管理體制改革的海南實踐

　　新華社記者趙葉蘋

　　從1988年4月海南經(jīng)濟特區(qū)誕生，海南就實行全國獨一無二的省直管市縣和“小政府、大社會”的行政管理體制，而這正是海南30年經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就重要的制度保障之一。

　　1987年9月，中共中央、國務院《關于建立海南省及其籌建工作的通知》明確要求海南建立“省直接領導市縣”的地方行政體制，還要求“海南建省后，各級機構的設置和人員編制的確定，要符合經(jīng)濟體制和政治體制改革的要求……要突破其他省、自治區(qū)現(xiàn)在的機構模式，使海南省成為全國省一級機構全面改革的試點單位?！?/p>

　　省直管市縣和“小政府、大社會”管理體制應運而生。實際上，除了中央對海南在體制改革方面先行先試的要求，“海南的體制改革選擇，也有著特殊的歷史背景和省情實際?！焙Ｄ鲜【庌k主任鄭作生說。

　　建省前，海南島存在著“一島四方”：行政區(qū)、自治州、農(nóng)墾系統(tǒng)、中央部屬和廣東省省屬企事業(yè)單位，多頭管理、各自為政，全島缺乏統(tǒng)一領導和統(tǒng)一規(guī)劃。

　　減少行政層級、降低行政成本、提高行政效率，成為擺在這個新生島嶼省份面前的首要問題?！包h中央的決策部署，幫助新生的海南順利理順各種關系，并進行了一系列體制改革探索和創(chuàng)新。”鄭作生說。

　　從橫向看，省政府機構由原海南行政區(qū)的60多個部門，精簡調(diào)整為26個工作部門和1個直屬事業(yè)單位。改革后黨政機構數(shù)量只有其他省的30%，省級黨政機關行政編制核定為3500名，比原海南行政區(qū)減少200多名。

　　從縱向看，1988年中央撤銷海南行政區(qū)和海南黎族苗族自治州，率先全國在省和縣之間取消地區(qū)一級行政機構設置，由省直接管理19個市縣。

　　海南大學教授曹錫仁總結說，海南省直管市縣體制與內(nèi)地三級管理體制相比具有以下鮮明特點：

　　黨中央、國務院的方針政策由省委、省政府直接指導市縣實施落實；縣一級領導班子由省委直接考核、任命和管理；所有市、縣委書記都是省委委員或候補委員，直接參與省委的重大決策；市縣財政與省財政直接聯(lián)系，對市縣的財政轉移支付、專項支付、專項補貼都由省財政直接發(fā)放。

　　省級與市縣間的職責、事權得以科學劃分。建省30年來，省政府不斷將內(nèi)地由地級市承擔的經(jīng)濟社會管理權限，特別是將貼近基層和群眾的管理服務事務交由縣級政府承擔，擴大市縣自主發(fā)展權。

　　“獨一無二的行政管理體制，不僅在于層級、機構或人員數(shù)量的減少，更重要的是在于從本質上探索解決市場經(jīng)濟條件下政府如何履職的問題。”?？谑形h校教授魯兵說。

　　特殊行政管理體制，賦予海南與生俱來的改革基因，為特區(qū)一輪又一輪改革提供了至關重要的制度保障。

　　為減少政府對市場的干預，更好推動市場經(jīng)濟發(fā)展，海南率先實行股份制改革、企業(yè)登記制度改革、燃油附加費改革……一些改革舉措走在全國前列。

　　黨的十八大以來，海南率先實行省域“多規(guī)合一”改革，整合六類空間規(guī)劃編制海南省總體規(guī)劃，實現(xiàn)全省一張藍圖干到底；實施“極簡審批”，推進“不見面審批”，一號申請、一網(wǎng)審批、全程網(wǎng)辦、快遞送達，進一步優(yōu)化了政務服務體系。

　　4月14日公布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》指出賦予海南省級政府更多自主權，推進海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設置和行政區(qū)劃結構體系等。

　　鄭作生表示，海南省編辦將以舍我其誰的精神，當好改革開放的促進派和實干家，當好體制機制改革的施工員，為推進海南全面深化改革，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例提供新動能。

【糾錯】

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