第二章 構(gòu)建科學(xué)合理空間布局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍(lán)綠交織、和諧自然的國土空間格局，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、功能完善的組團(tuán)式城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，布局疏密有度、水城共融的城市空間。
第一節(jié) 國土空間格局
堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以承接北京非首都功能疏解為重點(diǎn)，科學(xué)確定新區(qū)開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
堅持生態(tài)優(yōu)先。將淀水林田草作為一個生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。通過植樹造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化對白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。
嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，新區(qū)遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度控制在30%，建設(shè)用地總規(guī)模約530平方公里。
劃定規(guī)劃控制線。科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強(qiáng)各類規(guī)劃空間控制線的充分銜接，統(tǒng)籌土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、防洪抗震等專項規(guī)劃，實現(xiàn)多規(guī)合一。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。先期劃定以白洋淀核心區(qū)為主的生態(tài)保護(hù)紅線，遠(yuǎn)期結(jié)合森林斑塊和生態(tài)廊道建設(shè)逐步擴(kuò)大。
嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。耕地占新區(qū)總面積18%左右，其中永久基本農(nóng)田占10%。落實永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，加快數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息化管理，實行全面監(jiān)測。結(jié)合土地整治措施，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，確保永久基本農(nóng)田確定后總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和人口規(guī)模。劃定起步區(qū)、外圍組團(tuán)、特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實行戰(zhàn)略留白，為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人/平方公里控制。
第二節(jié) 城鄉(xiāng)空間布局
綜合考慮新區(qū)定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，規(guī)劃形成“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局。
“一主”即起步區(qū)，選擇容城、安新兩縣交界區(qū)域作為起步區(qū)，是新區(qū)的主城區(qū)，按組團(tuán)式布局，先行啟動建設(shè)?！拔遢o”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團(tuán)，全面提質(zhì)擴(kuò)容雄縣、容城兩個縣城，優(yōu)化調(diào)整安新縣城，建設(shè)寨里、昝崗兩個組團(tuán)，與起步區(qū)之間建設(shè)生態(tài)隔離帶。“多節(jié)點(diǎn)”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，實行分類特色發(fā)展，劃定特色小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)。
美麗鄉(xiāng)村為新區(qū)城鄉(xiāng)體系的重要組成部分，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為目標(biāo)，構(gòu)建一體化、網(wǎng)絡(luò)化的城鄉(xiāng)體系。保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色，規(guī)劃建設(shè)特色村落，充分利用清潔能源，建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全、基層治理有效、公共服務(wù)水平較高的宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模約50平方公里。
第三節(jié) 起步區(qū)空間布局
順應(yīng)自然、隨形就勢，綜合考慮地形地貌、水文條件、生態(tài)環(huán)境等因素，科學(xué)布局城市建設(shè)組團(tuán)，形成“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。“北城”即充分利用地勢較高的北部區(qū)域，集中布局五個城市組團(tuán)，各組團(tuán)功能相對完整，空間疏密有度，組團(tuán)之間由綠廊、水系和濕地隔離；“中苑”即利用地勢低洼的中部區(qū)域，恢復(fù)歷史上的大溵古淀，結(jié)合海綿城市建設(shè)，營造濕地與城市和諧共融的特色景觀；“南淀”即南部臨淀區(qū)域，通過對安新縣城和淀邊村鎮(zhèn)改造提升和減量發(fā)展，嚴(yán)控臨淀建設(shè)，利用白洋淀生態(tài)資源和燕南長城遺址文化資源，塑造傳承文化特色、展現(xiàn)生態(tài)景觀、保障防洪安全的白洋淀濱水岸線。
先行規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)。在起步區(qū)適當(dāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)，面積20－30平方公里，重點(diǎn)承接北京非首都功能疏解，突出創(chuàng)新特色，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，集聚一批互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型、示范性重點(diǎn)項目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造韌性安全的城市基礎(chǔ)設(shè)施，精心塑造城市特色，形成宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市風(fēng)貌。
