新華社首爾１１月３０日電（國際觀察）啟動聯(lián)合考察 韓朝合作“鐵路先行”
新華社記者陸睿
韓朝南北鐵路聯(lián)合考察３０日正式啟動。此次聯(lián)合考察主要針對京義線和東海線兩條貫穿韓朝的鐵路。
分析人士指出，韓朝曾于２００７年開通運(yùn)行韓國汶山站至朝鮮板門站之間的貨運(yùn)列車。時隔多年，韓朝再次啟動鐵路對接考察，將為雙方今后的人員往來、經(jīng)濟(jì)合作以及半島和平穩(wěn)定帶來諸多益處。然而，受到聯(lián)合國制裁和美國對朝政策的影響，韓朝鐵路對接及現(xiàn)代化改造項目能否順利進(jìn)行，還面臨諸多不確定因素。
意義積極
當(dāng)天執(zhí)行聯(lián)合考察任務(wù)的列車共有６節(jié)車廂，包括油罐車、發(fā)電車、硬座車廂和臥鋪車廂等。參加考察的人員包括韓國統(tǒng)一部和國土交通部等部門的官員，以及朝方相關(guān)人員。
列車從首爾站出發(fā)，抵達(dá)京畿道坡州市都羅山站，韓方在那里舉行了歡送儀式。此后，列車駛向朝方一側(cè)的板門站，從板門站開始改由朝方火車頭牽引。據(jù)介紹，在完成開城至新義州區(qū)間的考察后，列車將經(jīng)由平壤駛往朝鮮東海岸的元山，繼續(xù)東海線的考察。
京義線建于２０世紀(jì)初，南起首爾，北至新義州。東海線建于２０世紀(jì)３０年代，主要連接朝鮮半島東部沿海各城市。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，韓朝鐵路交通中斷。雙方２０００年７月和２００２年４月分別就重新連接這兩條鐵路線達(dá)成協(xié)議，并于２００２年９月啟動連接工程。２００７年５月，京義線和東海線鐵路開始試運(yùn)行。但此后，隨著韓朝關(guān)系惡化，雙方之間的鐵路交通再度中斷。
據(jù)韓方介紹，此次聯(lián)合考察的主要方式為韓方列車在朝方境內(nèi)鐵路進(jìn)行調(diào)試運(yùn)行，集中檢查鐵軌狀態(tài)、鐵路途經(jīng)的隧道以及沿途火車站信號情況等，為下一步啟動韓朝鐵路對接工程、幫助推進(jìn)朝鮮鐵路現(xiàn)代化改造做準(zhǔn)備。其中，１１月３０日至１２月５日將進(jìn)行京義線開城到新義州區(qū)間約４００公里鐵路的考察，１２月８日至１７日將進(jìn)行東海線從金剛山至圖們江區(qū)間約８００公里鐵路的考察。
韓國統(tǒng)一部長官趙明均在歡送儀式上表示，韓朝今后將通過貫通一體的鐵路實(shí)現(xiàn)繁榮，這也將有利于地區(qū)和平。
韓國輿論普遍認(rèn)為，時隔多年再次進(jìn)行的韓朝鐵路聯(lián)合考察意義重大。通過韓朝鐵路對接和現(xiàn)代化改造，可以打通朝鮮半島與亞歐大陸的陸路運(yùn)輸線，大幅節(jié)省物流費(fèi)用和時間，將為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入巨大活力。
來之不易
韓朝在今年４月簽署的《板門店宣言》中，就對接并升級改造跨境鐵路與公路達(dá)成一致。雙方在１０月舉行的高級別會談上商定，在跨境鐵路聯(lián)合考察結(jié)束后將舉行對接工程開工儀式。然而，此次考察的啟動一波三折，幾度面臨中斷危險。
為了獲得美方在韓朝鐵路對接問題上的支持，韓國政府此前利用多種渠道強(qiáng)化與美國的溝通協(xié)調(diào)。在韓方提議下，韓美成立了討論朝核問題和半島局勢的雙邊磋商工作小組。韓國外交部半島和平交涉本部長李度勛等官員于１１月中旬訪美，在華盛頓舉行了首次韓美工作小組會議，就半島無核化與和平機(jī)制、包括鐵路在內(nèi)的韓朝合作等話題與美方進(jìn)行了商討。
早在８月下旬，韓方就計劃與朝方一起對朝鮮境內(nèi)鐵路情況展開實(shí)地調(diào)查。但在韓國政府按規(guī)定向美國主導(dǎo)的“聯(lián)合國軍司令部”提出穿越軍事分界線的申請后，對方卻以未提前４８小時通報為由拒絕批準(zhǔn)，導(dǎo)致聯(lián)合考察未能如期成行。
韓國輿論普遍認(rèn)為，所謂“未提前申請”不過是美方的借口。美方的態(tài)度表明其仍未放棄對朝“極限施壓”的政策，對迅速發(fā)展的南北關(guān)系和韓朝合作抱有警惕之心。美方并不希望看到，在朝核問題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展前，韓朝各領(lǐng)域交流過于活躍。
面臨挑戰(zhàn)
分析人士指出，盡管韓朝經(jīng)濟(jì)合作意愿強(qiáng)烈，但國際社會對朝制裁尚未解除，美國政府要求朝鮮先實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性無核化、再與其進(jìn)行安全保障和解除制裁談判的立場也未發(fā)生根本變化。在此情況下，韓朝鐵路對接和現(xiàn)代化改造項目或?qū)⒚媾R阻力。
韓國政府此前曾證實(shí)，聯(lián)合國安理會朝鮮制裁委員會對此次跨境鐵路聯(lián)合考察給予制裁豁免，使得燃料、火車頭及其他設(shè)備和物資得以進(jìn)入朝鮮。然而，據(jù)該制裁委員會官員透露，這一豁免僅適用于韓朝鐵路聯(lián)合考察行動本身，并不涉及韓朝鐵路對接和現(xiàn)代化改造項目。
韓國統(tǒng)一部１１月２９日表示，韓美將舉行涉朝工作組會議，就韓朝跨境鐵路和公路對接項目開工儀式能否獲得制裁豁免進(jìn)行磋商。
分析人士認(rèn)為，從目前看，按原計劃在年內(nèi)舉行開工儀式還存在諸多不確定因素，尤其是能否獲得聯(lián)合國制裁豁免和美方的支持。雖然經(jīng)過協(xié)商，美方對此次聯(lián)合考察表示了支持，但美方曾多次要求南北交流合作放緩腳步。正在協(xié)商中的朝美領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤能否順利舉行，也將對韓朝鐵路合作產(chǎn)生直接影響。同時，若半島無核化無法取得新進(jìn)展，推動南北合作在韓國國內(nèi)也將面臨在野黨和保守勢力的批評與阻撓。
