新華社華盛頓１月２２日電 財經(jīng)觀察：美政府單邊主義貿(mào)易保護“組合拳”后果堪憂

　　新華社記者 金旼旼 高攀

　　美國貿(mào)易代表辦公室２２日宣布，經(jīng)總統(tǒng)特朗普批準，動用塵封已久的單邊主義貿(mào)易救濟工具“２０１調(diào)查”，對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品加征“保障性關(guān)稅”。

　　有跡象顯示，這很可能只是特朗普政府一系列單邊主義貿(mào)易保護措施的開端，美國正準備開打貿(mào)易保護“組合拳”。分析人士指出，合作共贏已經(jīng)成為國際社會的普遍共識，而美國單方面貿(mào)易保護舉動公然與此相悖，其后果令人擔(dān)憂。

　　復(fù)活“２０１”　啟動“保障措施”

　　“２０１調(diào)查”，源自美國《１９７４年貿(mào)易法》第２０１條，也稱“全球保障措施調(diào)查”。該條款規(guī)定，當某種商品進口數(shù)量激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，或形成嚴重威脅時，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等措施限制進口、保護本國產(chǎn)業(yè)。

　　與世界貿(mào)易組織框架下的反傾銷關(guān)稅不同，“２０１調(diào)查”中的“保障性關(guān)稅”不針對具體國家，而是針對某進口產(chǎn)品類別，目的是保護國內(nèi)特定行業(yè)或企業(yè)。調(diào)查中，美國政府集警察、檢察官、法官等多重角色于一身，缺乏客觀性和公正性，單邊主義色彩很強。

　　世貿(mào)組織成立后，美國政府逐漸把這一誕生于冷戰(zhàn)時期的貿(mào)易救濟工具束之高閣。

　　據(jù)美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩統(tǒng)計，１９７４年以來，美國總計發(fā)起過７４次“２０１調(diào)查”。其中，８０％發(fā)生在１９８５年之前。２００１年以來，美國從未啟動過“２０１調(diào)查”。

　　統(tǒng)計顯示，即便在先前的７４次調(diào)查中，美國僅在１９起調(diào)查中最終出臺貿(mào)易救濟措施。如今，美國貿(mào)易代表辦公室僅２２日一天就宣布了針對洗衣機和光伏產(chǎn)品的兩項貿(mào)易救濟措施。

　　單邊主義措施　危害自身經(jīng)濟

　　在洗衣機領(lǐng)域，提請政府發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國制造商惠而浦。惠而浦占據(jù)美國洗衣機市場份額超過三分之一，近年來持續(xù)面臨來自韓國ＬＧ和三星公司的競爭壓力。為保持市場地位，惠而浦分別在２０１１年、２０１３年、２０１５年和２０１７年向美國政府提出貿(mào)易保護請求。

　　征收“保障性關(guān)稅”后，韓國企業(yè)所受沖擊預(yù)計最為嚴重。對此，ＬＧ公司表示，“這是一個教科書式的案例”，揭示了“某些公司如何利用貿(mào)易法來實現(xiàn)他們無法在市場上實現(xiàn)的成就”。

　　在光伏產(chǎn)品領(lǐng)域，申請發(fā)起“２０１調(diào)查”的是美國兩家瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)的企業(yè)。

　　美國太陽能工業(yè)協(xié)會主席阿貝蓋爾·霍珀２２日說，“２０１調(diào)查”不會讓這兩家企業(yè)維持下去。“在這一案件中，關(guān)稅不能創(chuàng)造滿足美國需求的太陽能電池或組件制造業(yè)……只會令我們經(jīng)濟中曾欣欣向榮的一個行業(yè)遭遇危機，令數(shù)十萬辛勤工作的美國工人丟掉工作。”

　　市場研究公司ＧＴＭ表示，限制進口光伏電池及組件可能給美國太陽能市場造成“毀滅性”打擊，在今后５年內(nèi)或?qū)?dǎo)致三分之二的太陽能板安裝計劃取消。有分析人士認為，由于美國太陽能下游產(chǎn)業(yè)嚴重依賴進口廉價太陽能電池產(chǎn)品，“２０１調(diào)查”可能導(dǎo)致太陽能發(fā)電價格上升，阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　就這兩項“２０１調(diào)查”，鮑恩表示，首先受害的將是美國經(jīng)濟，“對美國消費者來說，進口限制措施將導(dǎo)致洗衣機和光伏產(chǎn)品價格上漲”。同時，鮑恩認為，此舉可能引發(fā)他國實施報復(fù)措施，甚至可能將美國訴至世貿(mào)組織。

　　醞釀“組合拳”　放出“激進信號”

　　值得擔(dān)憂的是，“２０１調(diào)查”并非是特朗普政府首次復(fù)活過時貿(mào)易救濟工具的嘗試，這只是其貿(mào)易保護“組合拳”中的一拳而已。

　　美國商務(wù)部２２日宣布，商務(wù)部長羅斯已正式向特朗普總統(tǒng)提交有關(guān)進口鋁產(chǎn)品是否損害美國國家安全的調(diào)查報告，但并未透露調(diào)查結(jié)果。這一調(diào)查援引美國《１９６２年貿(mào)易擴展法》第２３２條款，也被稱為“２３２調(diào)查”。特朗普預(yù)計將在９０天內(nèi)依據(jù)報告決定采取何種貿(mào)易救濟措施。

　　美國目前還正在對中國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行為發(fā)起“３０１調(diào)查”。與“２０１調(diào)查”一樣，“３０１調(diào)查”也來自《１９７４年貿(mào)易法》，單邊主義色彩同樣濃厚。此前，特朗普接受采訪時說，美國將在結(jié)束調(diào)查后考慮實施重罰。

　　分析人士預(yù)計，特朗普政府可能采取的貿(mào)易制裁措施包括加征關(guān)稅、限制投資、收緊對華出口管制等。

　　此外，美國商務(wù)部去年１１月對從中國進口的通用鋁合金板自主發(fā)起“雙反”調(diào)查，這是２５年來美國商務(wù)部首次自主發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查。鮑恩表示，這些措施釋放出了“激進信號”，顯示美國政府實施進口保護的傾向。

　　對此，中國政府多次表態(tài)，美國采取的單邊主義做法、發(fā)出的單邊主義聲音，是對多邊貿(mào)易體制前所未有的挑戰(zhàn)，希望美方以實際行動維護多邊貿(mào)易體制。

　　中國外交部發(fā)言人華春瑩此前表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)上是互利共贏的，作為世貿(mào)組織的重要成員，中美雙方都應(yīng)維護世貿(mào)組織規(guī)則的權(quán)威性，共同完善以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)、公平開放的多邊貿(mào)易體制。

　　商務(wù)部回應(yīng)美對光伏等產(chǎn)品再調(diào)查：中方將堅決捍衛(wèi)自身正當利益

　　針對美國近日對進口光伏產(chǎn)品、大型洗衣機等發(fā)起的全球保障措施調(diào)查，商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍23日發(fā)表談話指出，這是美國對貿(mào)易救濟措施的濫用。中方將與其他世貿(mào)成員一道，堅決捍衛(wèi)自身的正當利益。>>

　　新華國際時評：貿(mào)易保護難保美國利益

　　就在特朗普啟程前往瑞士達沃斯論壇之前，美國貿(mào)易代表辦公室宣布了極具單邊主義色彩的“２０１調(diào)查”結(jié)果，將對進口洗衣機和光伏產(chǎn)品征收保障性關(guān)稅。

　　這并非孤例。特朗普政府在過去一年中大規(guī)模“重啟”一系列塵封多年的單邊主義貿(mào)易工具，例如關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的“３０１調(diào)查”、關(guān)于鋼材進口的“２３２調(diào)查”，以及自行發(fā)起反傾銷和反補貼的“雙反”調(diào)查。這些貿(mào)易工具的共同之處在于，均帶有濃重的貿(mào)易保護主義色彩。

　　單邊貿(mào)易保護措施的出臺，映照的是美國對國際多邊貿(mào)易體制的信心在下降，承諾在減少。美國貿(mào)易代表萊特希澤此前多次公開批評以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制，認為這一體制給了一些國家“不公平優(yōu)勢”，而美國卻遭受不公平待遇。>>

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責(zé)任編輯： 聶晨靜