用愛(ài)心阻斷貧困 數(shù)說(shuō)我國(guó)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀與困境

????? 鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的核心和根本，鄉(xiāng)村教師的生活狀況和素質(zhì)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村教育乃至整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展。“時(shí)代楷模”張桂梅扎根鄉(xiāng)村教育一線40余年，把1800多個(gè)山里女孩送進(jìn)大學(xué)殿堂，用知識(shí)改變貧困山區(qū)女孩命運(yùn)，用教育阻斷貧困代際傳遞。鄉(xiāng)村教育是民族振興、 社會(huì)進(jìn)步的重要基石, 鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育的核心和根本, 鄉(xiāng)村教師強(qiáng)則鄉(xiāng)村教育強(qiáng)。

????? 【數(shù)說(shuō)鄉(xiāng)村教師現(xiàn)狀】

????? 根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，截至2018年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)村教師290多萬(wàn)人，其中中小學(xué)近250萬(wàn)人，幼兒園42萬(wàn)多人，40歲以下的青年教師占58.3%。2013年以來(lái)，中央財(cái)政在支持鄉(xiāng)村教師的生活補(bǔ)助方面已經(jīng)撥付資金157億元，其中2018年45億元，政策惠及中西部8萬(wàn)多所鄉(xiāng)村學(xué)校中的127萬(wàn)名教師，補(bǔ)助最高的每月達(dá)到2000元。

????? “鄉(xiāng)村教師” 從概念上可以直觀看到兩層意思: 一是鄉(xiāng)村, 二是教師。《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃 (2015—2020年)》以官方政策文本形式對(duì)其予以確定, 文件中明確提出 “發(fā)展鄉(xiāng)村教育, 教師是關(guān)鍵, 必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺 在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。

????? 從目前鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充來(lái)看, 我國(guó)采取了多渠道補(bǔ)充模式。為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充。各地在不斷完善統(tǒng)一公開(kāi)的招考制度的基礎(chǔ)上, 結(jié)合“ 三支一扶”“ 特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生”“ 碩師計(jì)劃”“全科教師”等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了大批教育碩士、免費(fèi)師范生等優(yōu)秀師資,有效地補(bǔ)充了鄉(xiāng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示,2018年全國(guó)計(jì)劃招聘“特崗計(jì)劃”教師9萬(wàn)人,其中河南0.95萬(wàn)人、廣西0.83萬(wàn)人、貴州0.75 萬(wàn)人、江西0.72萬(wàn)人。

????? 教育部等六部門(mén)2020年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出，完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，確保平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。由于國(guó)家補(bǔ)貼，鄉(xiāng)村教師的收入水平還是能夠維持在不錯(cuò)的水平上。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)，一個(gè)小學(xué)高級(jí)教師崗位，在縣城小學(xué)只能拿到3461.9元，在村屯小學(xué)卻能拿到4511.1元。一個(gè)中學(xué)一級(jí)教師崗位，縣城中學(xué)開(kāi)出3248.3元的月工資，村屯中學(xué)卻能給到4155.2元。

????? 雖然目前實(shí)施的多項(xiàng)有關(guān)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高的政策、計(jì)劃和工程對(duì)于補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)有一定的幫助,但鄉(xiāng)村教師仍面臨一些困境。

????? 【鄉(xiāng)村教師面臨的困境】

????? 根據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社發(fā)布的《我國(guó)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高: 現(xiàn)狀、困境與路徑》報(bào)告，當(dāng)前雖然國(guó)家圍繞鄉(xiāng)村教師發(fā)展出臺(tái)了不少政策, 在具體的實(shí)施過(guò)程中卻遭遇不同的問(wèn)題, 主要表現(xiàn)在國(guó)家宏觀政策與地方執(zhí)行之間的矛盾上, 由此產(chǎn)生了一系列的政策執(zhí)行偏差問(wèn)題。由于鄉(xiāng)村教師存在場(chǎng)域的特殊性, 一方面與其相關(guān)的政策執(zhí)行的場(chǎng)域往往在鄉(xiāng)村甚至是貧困地區(qū), 這些地區(qū)受到客觀環(huán)境的影響, 生存和發(fā)展條件較差, 上級(jí)政策制定者、政策傳達(dá)者未必能夠全面及時(shí)地了解鄉(xiāng)村教師的現(xiàn)實(shí)發(fā)展境況, 這無(wú)形當(dāng)中增大了政策執(zhí)行的難度和阻力, 影響了政策執(zhí)行的有效性; 另一方面鄉(xiāng)村教師生活的場(chǎng)域受到資源的限制, 主要包括人、財(cái)、物以及信息資源,政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)不足、人員不夠、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、信息落后等都會(huì)嚴(yán)重影響政策執(zhí)行的力度,導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的提高被擱置或者延緩,國(guó)家出臺(tái)的鄉(xiāng)村教師政策難以達(dá)到預(yù)期效果。

????? 其次，從目前鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高的政策和實(shí)踐來(lái)看, 素質(zhì)提高的內(nèi)容往往與鄉(xiāng)村教師的實(shí)際需求不匹配,缺乏針對(duì)性,難以達(dá)到預(yù)期目的。從目前鄉(xiāng)村教師的職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)和組織保障等方面來(lái)看, 雖然國(guó)家和地方在積極地采取各種措施和方法去努力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì),但各個(gè)環(huán)節(jié)仍然存在供需不匹配的問(wèn)題。

????? 相較收入而言，和城里的老師比起來(lái)，鄉(xiāng)村教師的職稱(chēng)晉升更難一些。盡管職業(yè)初期，鄉(xiāng)村教師花費(fèi)更少的時(shí)間升到了三級(jí)，但在更高的二級(jí)、一級(jí)、高級(jí)職稱(chēng)晉升中，鄉(xiāng)村教師的步伐明顯比縣鎮(zhèn)教師慢下來(lái)了。

????? 【鄉(xiāng)村教師后顧之憂越來(lái)越少】

????? “來(lái)不了”“留不住”“難發(fā)展”是鄉(xiāng)村學(xué)校教師面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

????? “特崗計(jì)劃”“公費(fèi)師范生計(jì)劃”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃” ……一系列專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃向鄉(xiāng)村及貧困地區(qū)傾斜。體制機(jī)制理順了，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍后顧之憂越來(lái)越少了。據(jù)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從“十二五”起至今，發(fā)改委持續(xù)支持邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，累計(jì)安排中央投資超過(guò)200億元，支持建設(shè)40多萬(wàn)套教師周轉(zhuǎn)宿舍，為鄉(xiāng)村教師安心從教解決后顧之憂。此外，在培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，優(yōu)化鄉(xiāng)村青年教師發(fā)展環(huán)境。

圖片來(lái)源：教育部

????? 教育部等六部門(mén)2020年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》提出，職稱(chēng)評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)從教的中小學(xué)教師，職稱(chēng)評(píng)審放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱(chēng)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力要求。

????? 在提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位、生活待遇等方面，意見(jiàn)明確，確保鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績(jī)效工資政策，對(duì)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、民族地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校給予適當(dāng)傾斜。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。逐步完善鄉(xiāng)村教師住房、醫(yī)療、救助等政策保障，不斷提高鄉(xiāng)村教師獲得感。

????? 善待鄉(xiāng)村教師就是善待鄉(xiāng)村未來(lái)。建設(shè)一支熱愛(ài)鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)村子弟接受公平而有質(zhì)量的教育，既是夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基之所在，也是邁向鄉(xiāng)村振興之所系。

????? 資料來(lái)源：教育部、新華社、《我國(guó)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高: 現(xiàn)狀、困境與路徑》、《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》