自然資源部公開通報(bào)75起違法占用耕地亂建房屋“小微”案件

　　決不允許“蠶食”耕地資源

　　● 短短一個月時間，自然資源部公開通報(bào)了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”

　　● 近期，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大，甚至有些省份問題還比較突出

　　● 自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測時效性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，更好地幫助地方及時發(fā)現(xiàn)、及時處置

　　繼河南省林州市馬某占用五龍鎮(zhèn)澤下村耕地0.04畝建設(shè)車庫案被自然資源部公開通報(bào)后，近日，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋也被自然資源部作為典型案件公開通報(bào)。

　　《法治日報(bào)》記者了解到，從0.04畝到30平方米，短短一個月時間，自然資源部公開通報(bào)了75起違法占用耕地亂建房屋的“小微”案件。之所以對這些“小微”案件也不放過，目的就是要堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為，決不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛指出，自然資源部將進(jìn)一步完善“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測時效性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，更好地幫助地方及時發(fā)現(xiàn)、及時處置；通過重點(diǎn)抽查、掛牌督辦、公開通報(bào)、下達(dá)督察意見書、約談問責(zé)等措施，督促各級地方政府履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制新增亂占耕地建房行為。

　　違法占用耕地建房

　　無論大小都要拆除

　　今年7月，江西省九江市柴桑區(qū)鄧某違法占用港口街鎮(zhèn)茶嶺村耕地0.16畝建設(shè)住房，港口街鎮(zhèn)政府對鄧某的住房進(jìn)行拆除；湖南省永州市新田縣李某違法占用枧頭鎮(zhèn)李郁村耕地0.18畝建設(shè)住房（只打了地基），新田縣自然資源部門將李某違法建設(shè)情況通報(bào)了枧頭鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府對李某住房進(jìn)行拆除；安徽省阜陽市阜南縣趙某違法占用洪河橋鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田0.23畝建設(shè)住房，洪河橋鎮(zhèn)政府8月對趙某的住房進(jìn)行拆除。

　　10月20日，自然資源部公開通報(bào)了包括這幾起案件在內(nèi)的35起違法占用耕地亂建房屋的案件。其中，大多數(shù)案件是村民違法占用耕地建設(shè)自有住房，且違法占地面積都不大。35起典型案例中有28起涉及的違法占用耕地面積不足1畝，有的違法占地面積只有零點(diǎn)幾畝甚至零點(diǎn)零幾畝。

　　11月23日，自然資源部再次公開通報(bào)40起違法占用耕地亂建房屋案件。這次通報(bào)不僅案件數(shù)量有所增加，而且多數(shù)案件違法占地面積更加偏小，甚至以平方米計(jì)算：

　　今年7月，江蘇省南通市通州區(qū)先鋒街道辦事處違法占用先鋒街道十六里墩村100平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)鐵路護(hù)路站。同月，通州區(qū)自然資源和規(guī)劃局責(zé)令該街道自行拆除整改。2020年10月，地面建構(gòu)筑物已拆除，并恢復(fù)土地原狀。

　　今年8月，重慶市渝北區(qū)孔某違法占用渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)千盞村30平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋。同月，渝北區(qū)規(guī)劃和自然資源局下達(dá)整改通知書。10月，鎮(zhèn)政府對房屋組織拆除。

　　今年10月，海南省臨高縣王某違法占用50平方米永久基本農(nóng)田建設(shè)房屋地基，因構(gòu)成違法，多文鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對王某房屋地基予以拆除。

　　《法治日報(bào)》記者對這40起案件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，其中31起案件違法占地面積是以平方米計(jì)算，違法占地面積最小的只有30平方米。

　　除了這些“小微”案件外，75起案件中也有違法占地?cái)?shù)十畝的。2020年8月，陜西省寶雞市眉縣廣大宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限公司違法占用眉縣首善街道岳北村五組75.3畝耕地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房（地基）就是其中之一。

　　從自然資源部的通報(bào)看，75起案件中，無論違法占地面積大小，基本上都被依法拆除，且已恢復(fù)土地原狀，有的已經(jīng)復(fù)耕。

　　部分省份重視不夠

　　上報(bào)處置數(shù)量為零

　　一個月時間，自然資源部連續(xù)兩次召開新聞發(fā)布會公開通報(bào)違法占用耕地亂建房屋問題。據(jù)自然資源部辦公廳副主任王永梅介紹，其中一個重要原因是，亂占耕地建房現(xiàn)象在各地仍時有發(fā)生。近期，自然資源部衛(wèi)片執(zhí)法遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，疑似違法占用耕地建房的數(shù)量仍然較大，甚至有些省份問題還比較突出。

　　“有的省份發(fā)現(xiàn)和處置的新增亂占耕地建房多達(dá)幾百宗甚至更多，有的省份則對遏制新增亂占耕地建房工作重視程度還不夠高。”崔瑛說，截至11月15日，一些地方上報(bào)處置的新增亂占耕地建房數(shù)量很少甚至為零，其中黑龍江省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，上報(bào)處置數(shù)量為零；北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、浙江、湖南、陜西、青海、寧夏，上報(bào)處置數(shù)量均為個位數(shù)；有的省份未上報(bào)典型案例，如山西、黑龍江、上海、陜西4個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，報(bào)送典型案例數(shù)量均為零。

　　據(jù)崔瑛介紹，今年國家自然資源督察機(jī)構(gòu)已在土地例行督察中做出部署，對督察發(fā)現(xiàn)的新增亂占耕地建房問題，及時報(bào)告并督促地方嚴(yán)肅查處。通報(bào)的75起案件中有一些就是督察發(fā)現(xiàn)的新增問題，“這也表明有一些地方對違法新增行為還存在發(fā)現(xiàn)不及時、處置不到位、報(bào)告不積極的現(xiàn)象”。

　　對于亂占耕地建房行為仍時有發(fā)生的原因，崔瑛認(rèn)為，其中確實(shí)存在群眾有建房需求問題，但未依法辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致違法；有的是群眾對相關(guān)法律法規(guī)和對今年7月下發(fā)的“八不準(zhǔn)”通知的要求不了解，對建房用地有關(guān)政策也不清楚，沒有提出用地申請；也有的是申請了，但基層地方政府沒有批，或不知道該怎么批。

　　對于違法占用耕地建房，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。崔瑛說，只有及時發(fā)現(xiàn)及時處置，造成的社會財(cái)富損失才會相對較小。而一旦房屋建成形成違法事實(shí)，處置起來難度就比較大，社會財(cái)富損失也很大。

　　此外，一些地方相關(guān)政策尚未完全落地也是原因之一。據(jù)崔瑛介紹，目前，仍有13個省份省級層面保障農(nóng)村村民建房合理用地需求的實(shí)施細(xì)則尚未出臺，有的是雖然省級層面出臺了實(shí)施細(xì)則，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)和相關(guān)部門未依據(jù)新的規(guī)定批準(zhǔn)用地。

　　蠶食有限耕地資源

　　威脅國家糧食安全

　　從以往自然資源部（原國土資源部）通報(bào)的違法占地案件看，從來沒有出現(xiàn)過違法占地以平方米來計(jì)算的案件。

　　據(jù)崔瑛介紹，自然資源部以新聞發(fā)布會的形式對這些“小微”案件進(jìn)行公開通報(bào)，是因?yàn)榻衲?月以來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決遏制新增違法亂占耕地建房。

　　崔瑛指出，今年7月3日，國務(wù)院召開電視電話會議指出，亂占耕地建房行為觸碰耕地保護(hù)紅線，威脅國家糧食安全。7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，從疏、堵兩個方面，進(jìn)一步明確了遏制新增、保障合理用地需求的有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問題。9月10日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。

　　在崔瑛看來，雖然違法占地只有幾十平方米，但最終威脅的是國家糧食安全。“你占一點(diǎn)，我占一點(diǎn)，他占一點(diǎn)，看似不大，合起來就不是小數(shù)目了。”崔瑛說，對這些案件進(jìn)行公開查處就是為了嚴(yán)防“千里之堤，潰于蟻穴”。

　　按照國務(wù)院電視電話會議要求，從7月3日起，對新增違法占用耕地亂建房屋問題要以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決遏制。而從自然資源部公開通報(bào)的75起案件看，“零容忍”的要求已經(jīng)落地。

　　早在2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。專家指出，從我國所面臨的嚴(yán)峻的耕地保護(hù)形勢看，也不允許有限的耕地資源被“蠶食”。

　　但現(xiàn)實(shí)中，違法占地特別是違法占用耕地問題一直屢禁不止。據(jù)自然資源部透露，2019年耕地保護(hù)督察結(jié)果顯示，當(dāng)年全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝，特別是農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象并沒有完全被遏制。違法違規(guī)占用耕地建房問題正從局部地區(qū)向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農(nóng)民自住向非法出售、從單家獨(dú)戶向有組織實(shí)施蔓延。

　　據(jù)專家透露，初步判斷我國耕地“非糧化”率約27%。“未經(jīng)批準(zhǔn)，違法占用耕地哪怕只有一平方米也是違法。”專家指出，遏制新增違法占用耕地亂建房屋必須遏制“蠶食”行為，否則“小微”違法問題泛濫，最終將會影響國家糧食安全。

　　堵疏結(jié)合立行立改

　　保障村民建房需求

　　針對75起案件中，絕大多數(shù)是農(nóng)民違法占用耕地建設(shè)自有住房問題。崔瑛指出，對于農(nóng)民合理的建房需求既要依法保障，也要嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止耕地“非農(nóng)化”，兩者不可偏廢。

　　今年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》，就是從“堵”和“疏”兩個方面，既堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地建房問題，又對農(nóng)民合理的住房需求予以滿足。

　　據(jù)自然資源部用途管制司副司長高建華介紹，《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》下發(fā)后，目前已有18個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)印發(fā)實(shí)施細(xì)則。

　　高建華說，這些地方細(xì)化部門協(xié)作工作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)需求調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，審核提出建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，自然資源部門在年度全國土地利用計(jì)劃中單列安排。其中，四川、陜西等地還鼓勵將全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)。山西、內(nèi)蒙古、重慶、甘肅等一些地方明確下放農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，委托縣級政府審批農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用。一些地方在縣域內(nèi)統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡確有困難的地區(qū)，明確可通過耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺購買，或者由所在市域或省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)，不需由村民承擔(dān)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)，不收取耕地開墾費(fèi)。

　　高建華說，這些措施在保障農(nóng)民合理的住房需求上發(fā)揮了重要作用。

　　“當(dāng)務(wù)之急，還是要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，立行立改，堅(jiān)決止住增量，防止耕地再受到非法侵占，致使違法占用耕地面積進(jìn)一步增加。”崔瑛說，自然資源部將通過土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑幫助地方及早發(fā)現(xiàn)新增違法問題。同時，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)在今年的土地例行督察中，將加大對新增違法亂占耕地建房問題的督察力度，一旦發(fā)現(xiàn)有這類違法問題就立即督促地方進(jìn)行整改，并對一些違法問題直接向地方下達(dá)督察意見書，督促省級政府組織整改。（記者 郄建榮）