“上海光源”（10月26日攝 ) 丁汀攝
◇“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質。”
◇“展望未來，浦東將繼續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮浦東大科學設施、高能級科研機構的集聚優(yōu)勢，加快突破一批‘卡脖子’關鍵核心技術。”
◇“新時代浦東改革開放再出發(fā)，不只是量的簡單增長，更是質的全面提升；不只是經濟的單項發(fā)展，更是社會的全面進步；不只是浦東自身的發(fā)展，更是要把浦東打造成新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。”
一塊占全國面積1/8000的土地，在時間的見證下，迸發(fā)出相當于自身體量100倍的能量。背后魔力何在？
這塊地方是上海市浦東新區(qū)，答案則是改革開放。
30年前，在浦東開發(fā)開放的關鍵時刻，鄧小平同志說過一句話：“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”
30年后，浦東從昔日阡陌縱橫的農田，變身一座功能集聚、要素齊全、設施先進的現代化新城，2019年地區(qū)生產總值達到12734億元，以全國1/8000的面積創(chuàng)造了1/80的GDP。網民點贊：“這才是最牛90后”。
新區(qū)三十正青春，浦東更向潮頭立。諸多一線改革者、企業(yè)家和專家學者接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時表示，“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”的浦東，要始終把服務國家大局擺在首要位置，始終把改革開放作為根本動力，始終把強化功能優(yōu)勢作為核心關鍵，始終把走出治理新路作為重要任務，不斷創(chuàng)造新時代改革開放的新奇跡。
從特區(qū)到新區(qū)
樹立改革開放一往無前的旗幟
浦東大道141號，一座不起眼的二層小樓，曾經是上海總工會所屬的東昌區(qū)工人俱樂部。1990年4月，這里被確定為上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室的辦公地。
為了給開發(fā)辦選擇一個體現浦東開發(fā)精神的門牌號碼，大家展開熱烈討論。有人提議用8、6、9等寓意美好的數字。后來，現場一位同志認真思考后說：“浦東開發(fā)一是一、二是二，一步一個腳印，要實事求是，何不就用‘一是一’的諧音，定為浦東大道141號？”對這一提議，大家一致贊同。
時至今日，“141號”已經成為浦東開發(fā)開放的歷史圖騰和精神符號。飯票、油印機、共用的辦公桌——走進“141號”改成的浦東開發(fā)陳列館，擺放的老物件還原了開發(fā)之初的場景：開發(fā)辦四位正副主任擠在20多平方米的辦公室，開著破舊的電扇，合用著電話機……
就是在這樣簡陋的辦公環(huán)境中，浦東開發(fā)開放邁開了第一步。如果把中國的改革開放比作一盤大棋局，上世紀80年代初創(chuàng)辦經濟特區(qū)可比作開局的兵卒過河；而以浦東開發(fā)開放為標志，改革開放在上世紀90年代初進入一往無前的戰(zhàn)略決戰(zhàn)。
開發(fā)開放浦東，有著非常特殊的時代背景：上世紀90年代初，蘇東劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折，國內改革發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。同時，全球產業(yè)結構和分工面臨重大調整，經濟全球化態(tài)勢進一步顯現。
在這樣重大挑戰(zhàn)、重大機遇、重大抉擇的歷史關頭，黨中央、國務院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，向世界表明中國堅定不移推進改革開放的決心和信心，掀開了我國全面深化改革開放新的歷史篇章。
“中國告訴世界，我們還在‘場’上”——1990年7月《紐約時報》的一篇報道，揭示了浦東開發(fā)開放向世界傳遞出的重大信號。
改革開放給浦東、給上海帶來的變化，從一個地名的變遷中可見一斑——位于陸家嘴金融城核心區(qū)的“銀城中路”，當年叫“爛泥渡路”。有一首民謠這樣唱道：“黃浦江邊有個爛泥渡，爛泥路邊有個爛泥渡鎮(zhèn)，行人路過，沒有好衣褲。”
如今的陸家嘴，已變成真正意義上的寸土寸金之地。上海自貿區(qū)管委會陸家嘴管理局副局長梁慶說，陸家嘴面積不大，但含金量很高，區(qū)域內集聚了4.4萬多家企業(yè)，全口徑稅收超過2000億元，占全國1.5%。目前，陸家嘴有285幢商務樓宇，其中稅收億元樓102幢，稅收超10億元樓30幢，超50億元樓4幢。
2020年3月，摩根大通證券（中國）有限公司正式開業(yè)，辦公室就坐落在浦東陸家嘴的上海中心大廈。這是中國新一輪金融業(yè)對外開放以來，國內首家新獲批的外資控股證券公司。
談及選擇陸家嘴、選擇浦東的原因，摩根大通證券（中國）有限公司董事長兼首席執(zhí)行官樸學謙說，上海是中國金融開放的一扇重要窗口，浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新上敢為人先，將產業(yè)集群效應發(fā)展到了極致——這里聚集了上海證券交易所、上海期貨交易所、中國金融期貨交易所等各類金融要素市場，匯聚了銀行、股票、債券、期貨、貨幣、票據、外匯、黃金等各類金融機構。摩根大通對于上海建成一流國際金融中心的目標充滿信心，相信浦東新區(qū)將為中國以及全球的金融機構提供更廣闊的舞臺。
“開放是浦東與生俱來的使命和最大特質。近年來，浦東堅持以自貿試驗區(qū)和臨港新片區(qū)建設為引領，不斷提高開放的能級水平，努力打造全方位開放的前沿窗口。”上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，一系列數據彰顯出浦東的開放水平和實際效能：
探索制度型開放。上海自貿區(qū)率先構建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿易“單一窗口”、自由貿易賬戶等一批基礎性和核心制度創(chuàng)新，328項制度創(chuàng)新成果復制推廣到全國。
持續(xù)擴大開放領域。率先推出2批54項擴大開放措施，累計落地企業(yè)超過3300家，在外商獨資公募基金、汽車制造、職業(yè)技能培訓等55個領域實現一批全國首創(chuàng)項目落地。
做強全球資源配置功能。目前浦東已集聚跨國公司地區(qū)總部348家，今年以來沃爾沃建筑設備、達索系統(tǒng)等跨國企業(yè)分別把亞太總部從新加坡和日本搬到浦東，盒馬在浦東設立全球總部。
從大科學裝置到“硬核”產業(yè)
在全球視野中謀劃創(chuàng)新
清晨的上海張江科學城，幾輛圓頭圓腦的無人車靜靜停在地鐵站旁。步履匆匆的上班族，用手機在車身上掃碼，就可從車內取出一份熱騰騰的早餐。午餐、晚餐時段，它們還將充當“移動餐車”，繼續(xù)提供服務。
這樣的新物種，來自于入駐張江的人工智能企業(yè)新石器。浦東川楊河中的張江人工智能島上，高低錯落的建筑之間，一系列招牌顯示這是一片藏龍臥虎之地：微軟、IBM、阿里巴巴、云從……2019年，隨著張江人工智能島正式“開島”，大批跨國企業(yè)與國內龍頭企業(yè)在這里比鄰而居，相應的創(chuàng)新孵化載體和應用場景陸續(xù)建成。
張江集團董事長袁濤表示，到2020年底，所有企業(yè)將入駐完畢，島上企業(yè)將超過100家，在此辦公的科研人員將超過7000人。這是上海單體園區(qū)或同樣平均面積中，人工智能企業(yè)最集聚、人才最密集、類型最豐富、技術最領先的區(qū)域，也是人工智能應用場景的最佳實踐區(qū)。
展望未來，張江還將加速推進由“島”變“區(qū)”，以10萬平方米的張江人工智能島為“核”，擴展至張江中區(qū)面積達150萬平方米的空間載體，為浦東人工智能產業(yè)高質量發(fā)展提供空間保障。
人工智能是一個縮影。高樓林立、流光溢彩，這是浦東的表象。從芯片到藥片，從國產大飛機到豪華郵輪，從基礎研究到成果轉化，瞄準上海全球科創(chuàng)中心核心承載區(qū)，浦東創(chuàng)新“火力全開”：
人才為本——
從開發(fā)初期的“八百壯士”，到如今“聚天下英才而用之”，浦東對人才的重視一以貫之。僅張江科學城就擁有各類科技型人才約38萬，其中諾貝爾獎獲得者、中國兩院院士以及海外高層次人才等各類專家450余人。
“我的感覺是，離張江越近，越容易招到合適的人。當發(fā)現大部分高科技供應商都來自張江時，我自己干脆也過來了。”紫光展銳CEO楚慶這樣描述浦東的人才“磁力”。
支持人才向浦東集聚，中央和上海不遺余力，兩個標志性事件尤其值得銘記：
2017年6月，浦東新區(qū)成立海外人才局，頒出全國首張由自貿區(qū)管委會推薦申辦的永久居留身份證（俗稱中國綠卡）。2019年7月，上海人社部門向浦東新區(qū)下放國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權，這在全國的直轄市和超大城市中屬于首例。
產業(yè)為要——
“今年疫情期間，我們研制的智能消毒機器人賣成‘期貨’了。”位于浦東的鈦米機器人，疫情暴發(fā)后全公司沒有休息過。鈦米機器人創(chuàng)始人潘晶說，企業(yè)成立之初就瞄準醫(yī)療機器人，有一系列核心技術打底，才讓今日的暖心“大白”走進現實。
踢好創(chuàng)新的臨門一腳，產業(yè)是發(fā)力點。聚焦“中國芯”“創(chuàng)新藥”“藍天夢”“未來車”“智能造”“數據港”，浦東正加速培育六個千億級硬核產業(yè)。
集成電路領域“中國看上海、上海看浦東”，浦東已成為“中國芯”產業(yè)最集中、綜合技術水平最高、產業(yè)鏈最為完整的地區(qū)，2019年全區(qū)集成電路產業(yè)規(guī)模超過1200億元，占上海的71.5%、全國的16.1%。
生物醫(yī)藥領域，浦東誕生了全國15%的原創(chuàng)新藥和10%的創(chuàng)新醫(yī)療器械。國內自主研發(fā)的首款PD-1抗腫瘤新藥“拓益”等均是浦東出品。
新藥研發(fā)周期長、風險高，非有情懷、有定力者不能當之。“二十年磨一劍，浦東的創(chuàng)新藥現在到了收獲季節(jié)。”重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項技術副總師、中科院院士陳凱先說。
基礎為先——
位于浦東中部的國家大科學裝置——上海光源，今年再度迎來“高光”時刻。從1月開始，上海光源開設綠色通道，全力支持破解新型冠狀病毒蛋白結構的攻關，為國內科研團隊送上“最亮”助攻。
基礎研究、原始創(chuàng)新，這是國家戰(zhàn)略的高頻詞，也是浦東創(chuàng)新轉型的必修課。支持大科學裝置這樣的國家重器建設，浦東傾盡全力。
“可以把上海光源看作一臺超級顯微鏡，幫助科學家探索未知世界之謎。”上海光源科學中心主任趙振堂說，開放十余年來，上海光源每年開機約7000小時，研究成果涵蓋生命科學、凝聚態(tài)物理、化學、材料等諸多領域。
為強化科創(chuàng)策源功能，浦東新區(qū)已明確，到2025年建成10個大科學裝置，形成世界一流大科學裝置集群。依托上海光源、硬X射線自由電子激光裝置等大科學裝置，把張江科學城打造成全球綜合能力最強的光子科學中心。
“展望未來，浦東將繼續(xù)強化科技創(chuàng)新策源功能，充分發(fā)揮浦東大科學設施、高能級科研機構的集聚優(yōu)勢，加快突破一批‘卡脖子’關鍵核心技術。強化高端產業(yè)引領功能，特別是做強硬核產業(yè)。推動產業(yè)協同、構建產業(yè)生態(tài)，打造世界級創(chuàng)新產業(yè)集群。”上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說。
從發(fā)展到治理
科學擘畫倍增藍圖
屹立在外灘的和平飯店，最近兩年多次成為上海市委、市政府舉行外事會見的場所。上海市領導說，選擇這里的目的，就是想請外賓看一看黃浦江對岸陸家嘴的繁榮景象，讓他們感受一下浦東開發(fā)開放的偉大成就，給他們講一講30年滄桑巨變的生動故事。“不僅外賓很受震撼，我們自己每一次也是感慨萬千。”
往事俱云煙，舊頁翻新篇。站在新的起點上，浦東的方向在哪里，路子在哪里，動力在哪里，這是需要從當下就開始思考的問題，也是關乎上海乃至全國改革發(fā)展的問題。
“2020年，全力實施產業(yè)能級、項目投資、功能優(yōu)勢、土地效益、服務效能‘五大倍增行動’，推動浦東經濟總量向2萬億元邁進。”在今年浦東新區(qū)的人代會上，浦東已經給出初步回答。
翁祖亮說：“新時代浦東改革開放再出發(fā)，不只是量的簡單增長，更是質的全面提升；不只是經濟的單項發(fā)展，更是社會的全面進步；不只是浦東自身的發(fā)展，更是要把浦東打造成新時代彰顯中國理念、中國方案、中國道路的實踐范例。”
登高方能望遠，慮遠始可謀近，厚積才有薄發(fā)。
多項國家戰(zhàn)略疊加，向前看浦東機遇無限——
浦東開發(fā)開放，本身就是一項跨世紀的國家戰(zhàn)略。2018年，習近平總書記在出席首屆中國國際進口博覽會期間，交給上海三項新的重大任務。這些國家戰(zhàn)略在浦東疊加、交匯，激蕩起區(qū)域發(fā)展的磅礴動力。
設立上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。秉持“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的攻堅精神，今年前三季度，臨港新片區(qū)產業(yè)投資完成202.3億元，同比增長52.2%，實現“逆風而行”。從去年揭牌到今年10月中旬，臨港新片區(qū)共計簽約項目410個，涉及總投資額逾2800億元。
在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，從地理上看也屬于浦東。截至10月30日，科創(chuàng)板上市公司達到191家，總市值逾2.9萬億元。其中，浦東科創(chuàng)板已上市企業(yè)16家，占上海的51%。
推進長三角一體化，上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長。這其中的關鍵，在于三省一市都要拉長長板、貢獻長板。浦東就是上海最大的長板。包括上海證券交易所、上海期貨交易所在內，集聚在浦東的金融要素市場和金融基礎設施達13家。浦東的功能、市場、平臺，將有力輻射帶動長三角區(qū)域發(fā)展。
今年以來，中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府表示，要面向未來奮力打造新時代高水平改革開放的引領示范區(qū)，面向全球代表國家深度參與國際合作與競爭，面向當下率先打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。
一流城市一流治理，風正帆滿浦東再啟航——
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會明確的全面深化改革總目標。人流車流物流齊聚，地上地下設施密集，對于上海這樣的超大城市來說，提高治理水平的要求尤為迫切。
智治是浦東的特色。走進浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心（下稱浦東城運中心），大屏幕上實時跳動著當日的城市運行“體征”，如垃圾分類、河道污染等。分布在全區(qū)的近4萬個物聯感知設備，猶如神經元系統(tǒng)一般，將各類數據源源不斷回傳“城市大腦”。
“我們在聯洋社區(qū)安裝地磁感應后，一有車輛堵在消防通道，系統(tǒng)就會發(fā)出提示，有效打通了小區(qū)的‘生命通道’。”浦東城運中心工作人員介紹。2020年，浦東“城市大腦”將不斷增加新的應用場景，城市管理難點在哪，百姓關注點在哪，“城市大腦”的探索就到哪。
善治是浦東的底色。新版社保卡申領、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險繳費……在浦東，百姓日常需要辦理的212個事項，都可以在“家門口”辦理。通過配備高拍儀、讀卡器、掃描槍等“五件套”智能設備，分布在全區(qū)的“家門口”服務中心成了百姓的“政務便利店”。
百姓有滿意度，企業(yè)也要有獲得感。從負面清單、證照分離到一網通辦、一業(yè)一證，對標國際最高標準最好水平，營商環(huán)境建設成了浦東發(fā)展的“金招牌”、競爭的“加分項”，在上海乃至全國發(fā)揮示范意義。把經濟治理、城市治理和社會治理統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)集成，浦東正在探索一條中國特色的治理現代化之路。
走過千山萬水，仍需跋山涉水。
“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成。”在浦東開發(fā)開放之初，鄧小平同志這樣囑咐。
在國家戰(zhàn)略的偉大指引下，已是而立之年的這片熱土將再次出發(fā)，探索中國經濟高質量發(fā)展的“浦東模式”，提供新時期改革開放的“浦東方案”，樹立現代化治理的“浦東樣板”。 （文?|《瞭望》新聞周刊記者?季明?何欣榮）
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