資金來源名目繁多，使用無序，基層多發(fā)

　　虛報項目套取工程款，以各種名義發(fā)放津補貼；經(jīng)營收入不入賬，用作職工福利；違規(guī)收取專家評審費，存入私人賬戶……近日，天津市紀委監(jiān)委公開通報2期10起“小金庫”典型問題。

　　今年3月以來，天津在全市范圍開展“小金庫”問題專項治理，清理各種形式的“小金庫”，深挖徹查“小金庫”違紀違法問題。“小金庫”問題為何禁而不止？專項治理發(fā)現(xiàn)了哪些新問題？根治“小金庫”頑癥還需建立哪些長效機制？記者對此進行了采訪。

　　10起典型問題中，靜海區(qū)水利工程建設(shè)管理中心違規(guī)設(shè)立的“小金庫”金額達2466.41萬元。據(jù)介紹，該中心是靜海區(qū)水務(wù)局下屬事業(yè)單位，負責全區(qū)水利工程建設(shè)管理工作。2010年至2018年，該中心原主任黃世軍以虛報、虛增項目套取單位工程款、收取下屬單位經(jīng)營收益等方式形成賬外資金，并違規(guī)同意以各種名義發(fā)放職工津補貼215.33萬元；其個人使用230.83萬元，還挪用655萬元。黃世軍受到開除黨籍、開除公職處分，涉嫌職務(wù)犯罪問題移送司法機關(guān)。該“小金庫”已被清理完畢。

　　“‘小金庫’將公款變?yōu)樯贁?shù)人的‘私房錢’，避開制度約束，便于個人支配，為不正當開支打開方便之門，并成為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的溫床，其危害是嚴重的。”天津市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室負責人說。

　　該負責人介紹，從查處的案例看，“小金庫”問題呈現(xiàn)出一些新的特點。“違規(guī)方式復雜多樣、帶有很強的隱蔽性，涉及金額逐漸加大，基層單位特別是鎮(zhèn)街、村（居）成為問題高發(fā)區(qū)”。

　　首先，資金來源名目繁多，編造虛假項目、轉(zhuǎn)移收入、虛列支出、收受回扣傭金、違規(guī)收費、罰款、攤派等，多達16種。其次，資金使用無序，違規(guī)發(fā)放津補貼、招待吃喝、投資入股賺取利潤等；更有甚者，用于個人奢靡享受、肆意揮霍、貪污侵占。再次，“小金庫”問題在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)都有發(fā)生，而基層單位特別是鎮(zhèn)街、村（居）成為問題多發(fā)區(qū)。這次天津發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件、管理風險問題102件，基層單位分別占問題總數(shù)的69.86%、88.24%。

　　剖析“小金庫”問題產(chǎn)生的根源，有主觀因素、體制因素等多方面原因，重點在于制度不完善，預算、資產(chǎn)管理不到位，監(jiān)督機制不健全。具體而言，表現(xiàn)在四個方面。

　　一是少數(shù)領(lǐng)導干部政治意識不強，對問題的嚴重性、危害性認識不足，高壓之下依然不收斂不收手。二是有的主管部門監(jiān)管乏力，在資金分配中重分配輕監(jiān)管，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級財務(wù)的監(jiān)督把關(guān)形同虛設(shè)，“村賬鎮(zhèn)管”淪為“村賬鎮(zhèn)記”“村賬鎮(zhèn)付”。三是部分單位議事決策制度不完善，內(nèi)部管理、內(nèi)部控制存在制度漏洞。從專項治理情況看，16個區(qū)有383家單位出納、會計人員長期未輪崗，其中5年以上未輪崗510人、15年以上未輪崗17人。四是有的單位內(nèi)部監(jiān)督缺失。認為“小金庫”是為單位、為職工謀利益，大家利益均沾、心照不宣，導致問題長期不被發(fā)現(xiàn)。

　　天津開展“小金庫”問題專項治理，把著眼點放在全面從嚴治黨、落實中央八項規(guī)定精神上，采取有力措施，嚴肅紀律、堵塞漏洞、鏟除腐敗溫床。市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人說：“這次專項治理力度之大、覆蓋面之廣、監(jiān)督檢查之實，都是前所未有的。”

　　天津市委、市政府態(tài)度堅決，要求徹底清理，專門印發(fā)工作方案，重點治理利用資產(chǎn)處置、虛列支出、虛假合同、虛開發(fā)票、虛列項目非法套取資金設(shè)立“小金庫”等20類突出問題。

　　專項治理工作組抽調(diào)726人混編組成62個檢查組，開展上下聯(lián)查、交叉互查、大循環(huán)檢查。全市開展“拉網(wǎng)式”排查，涵蓋16個區(qū)、94家市直單位及下屬單位共19050家。市審計局利用審計大數(shù)據(jù)資源，向各檢查組推送相關(guān)單位稅務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)649萬條，助力精準發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過重點檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題73件，涉及金額2.3億余元；發(fā)現(xiàn)“小金庫”疑點及管理風險問題102件，涉及金額1.8億元。

　　在職能部門監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，天津市紀委監(jiān)委組建市級監(jiān)督組，對48個關(guān)鍵領(lǐng)域和部門開展“點穴式”監(jiān)督。市紀委監(jiān)委第七監(jiān)督檢查室對“小金庫”問題線索設(shè)立臺賬、集中管理。專項治理開展以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處“小金庫”違紀違法問題82起156人，立案131人，給予黨紀政務(wù)處分70人。

　　在深化專項治理的同時，紀檢監(jiān)察機關(guān)注重抓關(guān)鍵、管長效，推動建立健全長效機制。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書42份、整改提示函27份，督促發(fā)案單位認真查找問題癥結(jié)，有效完善制度、堵塞漏洞。紅橋區(qū)紀委監(jiān)委推動健全完善區(qū)財務(wù)人員定期交流輪崗、資金支付動賬提醒等8個方面制度。渤海證券公司黨委以專項治理為抓手，建立健全風險內(nèi)控機制，清產(chǎn)核資，防范化解金融風險。

　　近日，天津市紀委監(jiān)委召開“小金庫”問題專項治理重點線索核查推動會，聽取8個單位12條重點督辦線索調(diào)查進展情況，提出辦理意見。“堅決扭住問題線索不放，確保該清退的資金全部清退、該入賬的資金足額入賬、該處理的人員處理到位、該完善的制度盡快完善，鞏固擴大成果。”天津市紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志說。（代江兵 梁有祥報道）

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責任編輯： 王萌萌