新華社北京9月5日電 即將于9月7日出版的2020年第36期《瞭望》新聞周刊刊發記者李黔渝、覃星星、李繼偉、馮大鵬、楊馳采寫的文章《耕地里為何長出別墅》。摘要如下：

　　近期，記者在河北、河南、貴州、廣西等地農村調研發現，違法占用耕地建房建別墅，民宅“沿路跑”“隨路建”現象在一些地方較為突出。受訪人士指出，宜多措并舉、疏堵結合。在合理保障農民建房需求，改變“先建后拆”困局的同時，堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，守牢耕地保護紅線。

　　耕地“種房”亂象頻頻

　　2012年，河北唐山市路北區韓城鎮宋禾麻莊一村、宋禾麻莊二村、小張劉村旁的耕地上先后建起約200棟二三層別墅。建房者大部分是本村村民，還有幾十戶外來人員私買耕地后建起別墅。

　　占用耕地建房亂象致使韓城鎮多個村莊耕地資源遭破壞、村民財產受損、當地政府形象受影響。多位受訪村民質疑，村民建房行為已持續數年，若不合法，為何不在建房開始時就嚴加制止？

　　在河南部分地區，記者調研發現，有的扶貧車間也建在了耕地上，土地性質不合格導致在辦理環評、安監等手續時“卡脖子”，影響了扶貧車間的提質升級。

　　占用耕地建房現象還存在一些農民故意“種房”的情況。貴州省榕江縣壩區產業發展工作指揮部一名工作人員介紹，一些群眾私占、搶占土地用于建造房屋、苗圃、魚塘等，導致部分基本農田無法使用，他們主要為了拆遷獲得賠償、轉賣宅基地和進行市場經營。

　　屢禁不止難在哪

　　近年各地各部門聯合開展整治農村亂占耕地建房亂象，起到了一定震懾作用，但打擊違法占用耕地建房仍面臨不少難點。

　　一是一些農民合理宅基地需求未得到保障。不少農村地區實行“添人不添地”政策。隨著生活水平不斷提高，村民改善住房條件的愿望不斷增強，同時，因結婚生子等原因，一些村民確需建新房卻沒有宅基地。

　　二是鄉村規劃滯后，依法用地意識不強。在河南，全省4.58萬個行政村中，2.6萬個村莊沒有村莊規劃，一些有規劃的也存在不接地氣、不實用等問題。

　　三是受利益驅使，非法買賣土地屢禁不止。受城市房價影響，一些農村村民將承包土地、農村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周邊農村非法買地建房現象屢見不鮮。同時，農民或社會人員利用提前掌握重大項目選址、道路建設等信息的機會占用耕地搶種搶建謀取利益。

　　四是打擊違法占地建房現象缺乏長效機制。河北、貴州等地的一些基層干部說，違法占地問題易發多發，土地執法卻面臨“程序繁瑣、時間冗長、措施乏力”難題。

　　耕地保護零容忍

　　針對農村亂占耕地建房行為，自然資源部、農業農村部近期聯合下發了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，明確在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。要以零容忍態度，堅決遏制新增違法違規問題。

　　受訪人士建議持續做好疏堵結合。首先，宜強化縣區、鄉鎮兩級政府對本地耕地和基本農田的主體責任，對違法占用耕地建房頻發、屢禁不止、情況嚴重的地方嚴肅追究黨政負責人及有關領導責任。壓實自然資源、農業農村等部門監管責任，強化村級兩委在制止土地違法行為方面的作用。

　　持續強化執法監管，有序推進整治。早發現、早制止、早處置，對強占多占耕地建房等行為提高違法成本，并建立執法監察共同責任機制和聯合懲戒機制，從而堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，牢牢守住耕地保護紅線。

　　其次，針對一些地方“規劃規劃，只是墻上掛掛”以及規劃不切實際的問題，基層干部建議，應加快實用性村莊規劃編制，規范農民建房。同時，從源頭上合理保障農民建房需求。

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責任編輯： 吳詠玲