北京曬“賬本”，上半年“花”了3692.7億元，優先保障疫情防控和經濟社會發展

　　去年為企業和個人減稅降費1859億元

　　北京堅決落實政府過“緊日子”的要求，進一步壓減各部門非剛性、非重點支出。昨日，北京市財政局局長吳素芳介紹，2019年，市級“三公”經費財政撥款支出合計4.8億元，比年初預算下降39.5%。

　　7月29日上午，北京市財政局局長吳素芳受市政府委托，向北京市第十五屆人大常委會第二十三次會議作了《關于北京市2019年市級決算草案的報告》和《關于北京市2020年上半年預算執行情況的報告》。

　　上半年一般公共預算收入降幅逐步收窄

　　吳素芳介紹，市政府提出的2019年市級決算草案中，市級一般公共預算收入3330.7億元，完成調整預算的101.8%；市級一般公共預算支出3070.5億元，完成調整預算的100.0%。

　　今年1-6月，全市一般公共預算收入2823.6億元，下降11.0%，完成年度預算的48.5%，收入降幅在持續擴大后呈現企穩回升態勢；全市一般公共預算支出3692.7億元，下降5.9%，完成年度預算的52.5%，優先保障疫情防控和經濟社會發展。全市政府性基金預算收入1473.9億元，增長24.2%，完成年度預算的69.5%。

　　下半年進一步壓減部門一般性支出

　　吳素芳認為，下半年財政收支“緊平衡”狀況更加凸顯，財政資金效益還有提升空間，需要進一步加強形勢研判，做好在疫情防控常態化下推動經濟發展的長期準備。

　　她表示，北京將進一步壓減部門一般性支出及非剛性、非急需項目支出，嚴控新的增支政策，加強預算資金與中央轉移支付資金、債券資金的統籌調度。同時，強化轉移支付制度對各區穩增長促發展的引導作用，分領域推進市區事權與支出責任劃分改革試點，實施轉移支付分類改革，加大清理整合力度，增強各區可統籌財力，支持各區做好穩增長、促發展、保民生等工作。

　　■ 焦點

　　頂格減征小規模納稅人“六稅兩費”

　　吳素芳介紹，北京堅決實施更大規模減稅降費政策，切實為企業減負。在不折不扣落實國家減稅降費政策的同時，北京在地方權限范圍內，頂格減征小規模納稅人房產稅、資源稅等“六稅兩費”；清理下調行政事業性收費和政府性基金，繼續保持北京市自行設立的涉企收費項目清零狀態。

　　2019年，北京市共為社會企業和個人減輕各類稅費負擔1859億元，其中地方級減稅降費1009億元。

　　同時，北京持續擴大綠色采購范圍，優化中小企業參與政府采購活動的市場環境，2019年北京政府采購合同中，小微企業合同金額占比76.9%。設立規模不低于100億元的融資擔保基金，助力緩解中小微企業、“三農”融資難、融資貴等問題。

　　按10%幅度壓減部門非重點項目支出

　　吳素芳表示，北京堅決落實政府過“緊日子”的要求，2019年對各部門的委托業務費、會議、培訓等非剛性、非重點的日常開支經費進行壓減，壓減比例達到10.5%，超過中央要求0.5個百分點。各部門嚴格控制行政成本，市級“三公”經費財政撥款支出合計4.8億元，比年初預算下降39.5%。

　　地面公交運營補貼、農村污水處理等27個項目壓降支出成本8.6%，調整完善支出標準86項。實施公用事業領域三年成本控制行動計劃，通過成本控制，累計節約資金150.7億元，全部調整用于全市中心工作、重點任務。

　　今年上半年，北京市進一步壓減各部門非剛性、非急需支出，按照3%的比例壓減各部門一般性支出，“三公經費”支出較上年同期大幅降低，按10%的幅度壓減部門非重點項目支出, 統籌80億元用于保障全市性重點項目。

　　同時，北京設立疫情防控資金池，開通疫情防控資金撥付“綠色通道”，優先保障疫情防控資金及時足額到位，確保不因費用問題延誤救治和疫情防控。

　　優先保障疫情防控等重點項目資金需求

　　吳素芳表示，受經濟下行、減稅降費政策翹尾、疫情沖擊等多重因素影響，2020年財政面臨空前的減收增支壓力。一般公共預算收入降幅逐步收窄，支出優先保障衛生健康等疫情防控需求。

　　上半年，受突發疫情等多重減收因素影響，北京全市一般公共預算收入完成2823.6億元，下降11%，主要是上年減稅降費政策翹尾及突發疫情影響財政收入。

　　吳素芳分析，從收入走勢看，全市財政收入增幅前4個月持續低位下行，隨著企業復工復產、經濟逐步恢復，5月份后收入降幅連續兩個月呈逐步企穩態勢。從稅收收入看，全市稅收收入降幅持續收窄，三大主體稅種普遍向好，其中個稅實現兩位數增長（10%）。從重點行業看，金融業、信息服務業作為上半年財政收入增長的主要支撐行業一直保持正增長，受疫情沖擊較大的制造業、批零業、商務服務業財政收入仍呈負增長，但降幅有所收窄。

　　但是，全市一般公共預算支出保持較高強度，完成3692.7億元，完成預算的52.5%，超時間進度2.5個百分點，主要是優先保障疫情防控、公共衛生等重點項目資金需求。

　　降低企業成本 社保費減免619.6億元

　　吳素芳說，上半年，為推動重點項目實施，北京加快土地上市節奏，帶動政府性基金預算收入完成1473.9億元，完成預算的69.5%，超時間進度19.5個百分點。支出1736.5億元，完成預算的 65.2%，超時間進度15.2個百分點。北京統籌政府基金收入及今年新增政府專項債券，重點支持“三城一區”、副中心建設、交通設施等重點項目實施。

　　因為國有企業利潤延后收繳，國有資本經營預算收支均大幅下降。受疫情影響，2019年度企業財務決算延后，國企利潤尚未入庫，上半年國資預算收入實現8.2億元，僅完成預算的11.1%。按照“以收定支”原則相應放緩支出節奏，國資預算支出15.7億元，完成預算的26.5%。

　　上半年，社保基金預算收入1792.3億元，下降21.2%。吳素芳介紹，這主要是為應對疫情影響，降低企業成本，從2月起實施多項社保費減免政策，累計減免619.6億元，拉低收入27.3個百分點。支出1905.5億元，增長31.3%，主要是通過失業保險金安排援企穩崗補貼等。

　　■ 關注

　　北京市人大財經委建議：

　　提高政策落實精準性有效性 助企業渡難關

　　北京市人大財經委認為，目前，財政收入降幅呈現企穩回升態勢，財政支出適應疫情防控常態化需要，堅持有保有壓，強化資金統籌，加強成本控制，為統籌推動首都疫情防控和經濟社會發展提供了堅實有力的保障，預算執行情況總體較好，成績來之不易。

　　北京市人大財經委建議，要統籌安排好下半年支出盤子，大力壓減一般性支出和非剛性、非重點項目支出，嚴控預算追加和新的增支政策，增強財政政策資金保障合力。綜合運用財政金融政策工具，持續加大對中小企業的幫扶，提高政策落實的精準性和有效性，幫助企業渡過難關。（記者 李玉坤）　

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責任編輯： 趙文涵