近日召開的國務院常務會議提出，要發展勞動密集型產業，為進城農民就近打工就業提供機會。對此，有不少人表示疑惑，在強調創新發展的當下，重提發展勞動密集型產業是不是倒退？各地又該如何發展勞動密集型產業？

　　一般而言，產業結構升級通常是從勞動密集型向技術、資本密集型邁進發展的。正因如此，勞動密集型產業被認為是技術含量低、生產成本高的代名詞，屬于應逐步淘汰的產業。但若以此作為判斷要不要發展勞動密集型產業的依據，顯然過于簡單武斷。

　　今年以來，國際形勢日趨嚴峻復雜，特別是境外新冠肺炎疫情持續蔓延，給全球經濟發展增添了不確定、不穩定因素。在此背景下，我國重提發展勞動密集型產業，短期看是應對疫情沖擊、做好“六穩”“六保”工作的必然選擇，長遠看也是最大發展中國家這一現實國情所決定的。

　　事實上，近年來勞動密集型企業的內涵和外延都發生了變化。中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，變化主要體現在兩方面，一是勞動密集程度逐漸下降。機器設備的使用替代了原來勞動密集型產業的部分勞動；二是產業內容發生新變化。過去，勞動密集型產業基本上以滿足基本生存為目的，而當前勞動密集型產業既有基本生存方面的內涵，更增加了生活體驗與享受方面的內涵，諸如快遞物流等服務性領域的勞動密集型產業得到了較快發展。

　　就業是最大的民生，勞動密集型產業對于穩就業具有積極促進作用。以制造業為例，盡管高端制造業是發展方向，但仍會有大量勞動密集型企業位于制造業“微笑曲線”底部，它們對于吸納勞動力就業起到了重要作用。有研究顯示，以每一單位固定資本所吸納的勞動力數量測算，勞動密集型輕工企業是資本密集型重工業企業的2.5倍，勞動密集型小企業則是大企業的10倍以上。雖然這些中小企業的工業產值不足全國工業產值的三成，卻容納了全國工業就業人數的七成以上，其中大部分是農村剩余勞動力轉移過來的。

　　今年以來，在全社會共同努力下，我國經濟下滑局面逐步得到扭轉，就業形勢保持總體穩定。但與此同時，就業領域仍面臨諸多困難和挑戰，以農民工為代表的重點群體就業壓力持續攀升，就業形勢依然復雜嚴峻。值得關注的是，今年中央審時度勢提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，發展勞動密集型產業、加快新型城鎮化建設也正是加快構建“雙循環”的重要組成部分。

　　從區域發展角度看，對于數量眾多的中小城市而言，其在人才、科技等方面的儲備與大城市相比不占優勢，發展勞動密集型產業或是其發揮比較優勢的更佳選擇。前不久，國家發展改革委印發《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》，要求抓緊補上縣城城鎮化短板弱項，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。換言之，要有效提高縣城的承載力，因地制宜發展勞動密集型產業仍是切實之舉。

　　專家指出，產業并無高低之分，要看其是否符合經濟發展方向及當地實際。勞動密集型產業不僅現在不能放棄，而且今后較長一段時間也不能放棄，未來仍具有相當大的發展空間。

　　“在就業壓力較大時，對勞動密集型產業給予更多扶持是必要的。”國務院發展研究中心產業部副部長許召元表示，保護和促進就業特別是較高質量的就業，始終是經濟發展的重要目標。

　　對于如何發展勞動密集型產業，許召元認為，首先要系統地看待產業的重要性，要有綜合配套的意識，特別要關注產業鏈的完整性、齊備性和效率，“比如隨著經濟發展，不斷有產業失去競爭力或競爭力弱化，給地方帶來的貢獻減少。在符合環保質量等前提下，對這些產業要防止一些地方政策性地、主動地向外推，有時候部分產業轉走了，其他產業的配套、競爭力也會受損”。

　　其次，要相應地改革和優化區域經濟制度，防止各自為政。“現有體制下，一些城市因為地域面積限制，不斷用高端產業替換低端產業。這不僅容易打破本地原有產業鏈的完整性，從全社會看還帶來大量搬遷成本以及企業上下游關系重構的成本。”許召元說。（記者 顧 陽）

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責任編輯： 成嵐