隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，越來越多原本在城市務工的勞動者，帶著學到的技術、積累的資本返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，半月談記者近期在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些人返鄉(xiāng)一段時間之后，遭遇各種創(chuàng)業(yè)“滑鐵盧”，又被迫“回城”了。

　　返鄉(xiāng)時的雄心、回城時的無奈，鮮明的心境對比令一些創(chuàng)業(yè)者尷尬難掩。

　　人回鄉(xiāng)后怎么留住？這對鄉(xiāng)村振興人才養(yǎng)成機制和基層治理來說是一道嶄新的考題。

山東東營廣饒縣李鵲鎮(zhèn)李國敬在家鄉(xiāng)從事養(yǎng)殖 朱崢/攝

　　“去而復返”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員諸多心酸

　　江蘇外出務工人員李團此前一直在新疆從事建筑工作，常年在外漂泊的他根本無暇照顧家中妻小。2017年，為了與家人團聚，李團下定決心回家創(chuàng)業(yè)，在村里搞生豬養(yǎng)殖。

　　由于不了解政策，他沒有提前找相關部門審批，以為在自家承包地上蓋豬圈不會有問題。當豬圈建設到一半，鎮(zhèn)村聯(lián)合執(zhí)法隊找上門來，豬圈被推倒，前期的投資也打了水漂，創(chuàng)業(yè)夢就這么草草結(jié)束了。

　　如今，李團不得不南下廣東，跟著包工頭從事污水管道安裝工作。“家門口就能賺錢、家人都在身邊的日子人人都想，但沒錢賺不行，趁我年輕還有力氣，在城市里能賺一點是一點吧。”他說。

　　成剛出生于四川的一個農(nóng)民家庭，童年時父母因意外去世。在最困難的時候，村里的鄉(xiāng)親們給予了很多生活上的幫助，這在他心里埋下了感恩的種子。在外拼搏多年，積累了不少管理經(jīng)驗后，他打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦廠。

　　“我回到村里成立了一個水果廠，希望以生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。”成剛說。但辦了沒多久，就發(fā)現(xiàn)村里能召集的年輕人太少了，勞動力嚴重不足導致企業(yè)運轉(zhuǎn)很困難。

　　山東人李霜告訴記者，自己畢業(yè)后在日照一家鋼鐵企業(yè)工作，后回到家鄉(xiāng)萊蕪創(chuàng)業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)花椒餅肥料。感覺從2012年創(chuàng)業(yè)到現(xiàn)在，怎么也突破不了瓶頸。一起創(chuàng)業(yè)的小伙伴留下的已經(jīng)不多了。

　　“前幾年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人確實很多，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)圈也很熱鬧，但后來身邊創(chuàng)業(yè)的人慢慢減少，多數(shù)人在創(chuàng)業(yè)熱情被澆滅后，又傷心地離開鄉(xiāng)村，重新回到城市打拼，這種情況下人一旦走了，就不會再回來了。”一名青年創(chuàng)業(yè)者說。

　　被“硬門檻”“軟門檻”戳中痛點

　　財務、政策、人員狀況，往往決定著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成敗。“二次返城潮”既暴露出基層治理的痛點，也暴露出創(chuàng)業(yè)人員素質(zhì)的短板。

　　一是涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)投資大、見效慢、風險高，一些返鄉(xiāng)人員能力有限。江蘇軍曼農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理魯曼表示，目前鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)機會大多集中在農(nóng)業(yè)和旅游，無論是現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖，還是鄉(xiāng)村旅游，動輒需要投入幾十萬元的資金。有些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員既沒有充足資金，又不掌握種養(yǎng)技術，不了解市場，也不懂得銷售，一旦盲目跟風便容易失敗。“很多人覺得我會種地、會養(yǎng)雞，就能創(chuàng)業(yè)，其實沒有這么簡單。”

　　二是部分地方“軟門檻”過多過高，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目提前“死在辦證路上”。一名創(chuàng)業(yè)青年吐槽，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)用地審批很困難，要經(jīng)過多層級、多部門，蓋幾十個章。不少人有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)條件，但對很多政策不了解，也不知道應該和哪些部門溝通。從上海返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的某公司負責人說：“最好地方政府有一個綜合部門，能夠為創(chuàng)業(yè)人員提供一些指引，告訴我上哪兒去辦證件、辦哪些證件。這個很重要，這樣我們就可以把主要精力放在創(chuàng)業(yè)上，而不是瞎跑腿。”

　　三是部分基層政策時常反復，“一刀切”讓人很受傷。有創(chuàng)業(yè)者反映，有的基層政策變化太快，今天說可以，明天又說不可以，說拆就拆，又很少賠償損失。

　　四是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在關注少數(shù)“創(chuàng)業(yè)明星”現(xiàn)象，注重錦上添花“撈政績”，忽視對更多創(chuàng)業(yè)者的“雪中送炭”。基層政府往往將政策集中傾斜給一些“創(chuàng)業(yè)明星”，這些人融資、審批、品牌宣傳都會相對順暢，因為政府需要他們參加各類創(chuàng)業(yè)大賽。其余的創(chuàng)業(yè)者很難有這些待遇。

　　五是一些政策無法落地。比如租賃場地使用問題，紅頭文件寫著閑置廠房可以再利用，但到了現(xiàn)實中，就實現(xiàn)不了，因為沒有明確哪個部門負責，部門之間玩起了踢皮球。

　　江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員李義良認為，創(chuàng)業(yè)扶持政策在基層落實不到位、融資困難、農(nóng)村電商發(fā)育不充分等，都會引發(fā)多方面問題，導致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)失敗，進而出現(xiàn)“二次返城潮”。

　　山東省濟南市平陰縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年宋京偉（右一）帶領村民在公司車間分裝太空泥

　　為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員搭建干事平臺

　　讓創(chuàng)業(yè)者扎根鄉(xiāng)村，靠的不是口號。對于基層政府而言，要傾聽心聲，完善政策，快頻改進；對于創(chuàng)業(yè)者而言，要認真借鑒他人經(jīng)驗，時刻保持學習的熱忱、干事的激情。

　　“作為從小在農(nóng)村長大，既熟悉鄉(xiāng)村情況，又有較高素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)者，最后不愿意留下來，我們就應該反思，是不是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)體系存在問題。”四川省成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)岷江村黨總支書記陶勛花說。

　　魯曼認為，優(yōu)化營商環(huán)境，基層政府尤其要加快簡化審批手續(xù)、壓縮辦事流程，讓政務更加公開透明，繼續(xù)強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持力度，主動幫助創(chuàng)業(yè)者解決融資難、銷售難等現(xiàn)實問題。

免費電商創(chuàng)業(yè)培訓 陳斌/攝

　　李義良建議，完善并細化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，讓政策可以更好地落到實處；加大基層創(chuàng)業(yè)孵化器和融資平臺建設，大力發(fā)展小微貸，進一步提高支持創(chuàng)業(yè)信用貸款額度；完善基層治理和公共管理，讓支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策在基層真正落實到位；培育農(nóng)村電商，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品銷售載體和平臺。

　　記者發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對了解信息、創(chuàng)業(yè)培訓的渴望大大超出了記者預料。十分希望政府能夠牽線搭橋，為創(chuàng)業(yè)者定期舉辦信息溝通、行業(yè)交流等活動。陶勛花說，返鄉(xiāng)人員不能盲目跟風，可以先在家門口就業(yè)，再選擇適合自己的領域創(chuàng)業(yè)。政府部門則可以定期組織針對返鄉(xiāng)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓和經(jīng)驗分享，帶動更多人成功創(chuàng)業(yè)。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員剛開始沒有足夠能力建設加工廠、倉庫等，地方政府不妨牽頭，爭取與龍頭企業(yè)合作，在龍頭企業(yè)組團規(guī)模發(fā)展下，中小創(chuàng)業(yè)者能減少成本投入，降低風險。

　　劉明威2016年從北京回到家鄉(xiāng)威海創(chuàng)業(yè)，目前是山東云奔智能科技有限公司法定代表人。他坦言：創(chuàng)業(yè)這條路整體來講不是很好走，各方面壓力很多，不太建議在缺乏資金、管理背景的情況下走這條路。

　　李霜感慨，現(xiàn)在很多創(chuàng)業(yè)補貼政策，門檻還是高：“比如免息創(chuàng)業(yè)貸款，需要有兩名必須是公務員或者國企員工的擔保人，如果沒有家人是這種身份，就很難找到擔保人。”

　　“如果條件能放寬一點，哪怕貸的錢少一點，也能讓更多人享受到政策紅利。”李霜說。（記者 董小紅 陸華東 滕軍偉）