新冠肺炎疫情如鏡子，照出了一些地方干部治理能力和專業能力短板，也照出干部隊伍專業化的發力方向，讓專業的人做專業的事成為各方共識。連日來，半月談記者深入東中西部省份對基層專業技術人才隊伍進行了調研。

農業科技特派員觀察小麥長勢 張博文 攝

　　“沒事靠邊站，有事你要上”

　　半月談記者調研中發現，雖然基層專業技術人員承擔著大量的專業事務，但他們很容易被忽視、被邊緣化。

　　“口號喊得震天響，說重視我們的工作，但既不給錢，也不給人。”一個貧困縣的農業農村局副局長表示，全縣基層三農服務崗位有141個編制，只招了105人，還有36個空編。“領導說這些編制要留給以后的關鍵崗位靈活使用。三農服務難道不是關鍵崗位嗎？”

　　這種情況不是個例。在沿海省份某縣采訪時，該縣水技站站長說，單位編制不斷壓縮，如今只剩下“光桿司令”。

　　基層專業性技術干部雖然平時不受重視，但有事情都要沖在前面，擔負責任較大。

　　東部某鄉一位農技站站長是農技推廣好手，也是省級科技特派員，但近年來工作起來愈發感覺“難為無米之炊”。他說，近年來種植水稻效益低，農民種植新品種的意愿強烈，但農技站幾乎無法推廣試種新品種，“因為原來的試驗田已經被取消了，經費也減少了”。“我們像戰士上了戰場，但不給槍。”這位農技干部說，現在要推廣新品種新技術，他只能找農民苦口婆心地勸，要是種失敗了還得個人掏腰包。

　　一名東部沿海漁政管理站站長說，為增加百姓收入，他們引導漁民種新品種紫菜，但部分養殖戶為了多賺一點錢，不按規定時間下苗擾亂了整個市場，最終導致產量下跌40%左右，一些漁民反過來責怪干部。這名站長苦笑道：“多辦事多打屁股。”

　　半月談記者還發現，忙于寫材料更讓一些基層專業干部分身乏力。一位三農服務中心主任說：“農技員每年一半以上時間都在寫各種材料，哪有時間到地頭工作？”

　　“牛看門、狗犁地”，背鍋責任大

　　“基層技術性崗位待遇低，青年人才不愿意來，來了沒幾年也要走。”一位海島農技站站長已經干了26年，正為找不到接任的干部而苦惱。“站里人員斷檔嚴重，要么是剛工作的生瓜蛋，要么就是我這樣工作了二三十年的。”

　　調研發現，基層專業干部人數捉襟見肘，還常常被拉走干雜活，專業崗位上常常出現“牛看門、狗犁地”的現象。

　　半月談記者在東部某省份基層采訪時，常常聽到類似的吐槽：“農技站就剩2人，還都去做其他工作了”“現在負責水技站的，專業是搞村建的”“原來專業搞水技的，被調到財務部門做出納了”……

　　一些基層專業干部被頻頻“挪作他用”，導致舊業務丟掉了，新業務不熟悉。在東部沿海某市，一位在水利系統浸淫22年的水利干部突然被調到海洋漁業局工作。這位干部說，雖然都和水有關，但工作內容差別較大。剛上任不久，他就接手了“整改違規養殖導致海洋環境污染”的工作，缺少經驗的他只好“以文件貫徹文件”，最后被警告處分。

　　有的地方，專業干部因事設立，又因事而廢，成了背鍋干部。早在2008年左右，北方某產煤大省建立“專家治煤”的機制防范安全事故，一批煤礦技術干部被選拔為煤炭主產市縣的市長助理、縣長助理。這批“助理”甚至在職務調整后，安全責任還要繼續背著。去年，該省一產煤縣發生煤礦事故，6名相關負責人被問責，其中一人雖已在一年前被調到其他部門任職，但仍背著安全責任，因而被給予政務警告處分。

　　專業干部不專業，基層干事成本高

　　半月談記者采訪發現，當前在一些專業性比較強的部門，受各種因素影響，專業干部短缺，由此而產生外行指揮內行、官僚主義形式主義等問題，基層干部群眾叫苦不迭。

　　北方一位從事節能環保產業的企業負責人說，縣環保局長是從縣公安局調過來的，各路檢查督察人員真正懂環保的也不多。去年，第一撥環保督察時發現，該企業有一條生產線缺少環評手續，被要求立即拆除，企業隨即停產并提出申訴補辦手續未獲批；隨后來了第二撥環保督察，開出40萬元罰單，并派人進廠限期拆除；快拆完時，第三撥環保督察組到了說，“不用拆啊，補辦手續就行了”。企業負責人欲哭無淚。

　　2018年秋天，南方某市直部門指導鄉鎮開設培訓班，要求每戶農民都要參加一個月的農技培訓。一名鄉鎮農業干部說：“我們這里種的是茶葉和瓜果，培訓內容是竹、菇、菜，培訓內容和實際情況不相關。而且培訓時，正是農忙季節，誰能脫產一個月來參加培訓？這種培訓不是形式主義嗎？”

　　“最怕非專業出身的領導干部不懂裝懂，處處攬權，讓真正的專業人員左支右絀。” 一名基層干部說。

　　東部某市一位組織系統的干部認為，跨專業、跨領域任用干部，在基層并不少見，但應該慎之又慎。在有些地方，專業崗位成為個別領導安插“自己人”的自留地。此外，“半路出家”的干部“掌舵”專業部門，應當在專業技能方面補短板，否則很容易對工作起到反作用。

　　受訪基層干部和黨建專家提出，基層專業干部選配要以“人”配“位”、以“才”配“崗”。根據不同類型崗位職責任務，對專業干部分層選配、精準使用，形成搭配合理、優勢互補的專業結構。

　　湖南師范大學法學院教授倪洪濤提出，社會生活日新月異，社會治理新考驗層出不窮，都對解決難題的專業能力提出了新要求。一些專業性較強的部門，組織上可以考慮盡量由擁有專業背景和經歷的干部來擔任負責人。如果做不到完全匹配，也要盡量往這方面靠，以便最大限度降低試錯成本。（刊于《半月談》2020年第9期）（記者 董建國 林超 劉良恒 梁曉飛）

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責任編輯： 黃浩