近年來，河北邯鄲市實(shí)施的一系列精準(zhǔn)防貧措施取得了突出成效。2019年，邯鄲市做到了全市全年沒有一戶脫貧戶返貧，也沒有一戶非貧戶致貧。“邯鄲精準(zhǔn)防貧機(jī)制有效構(gòu)筑起了貧困再生的‘截流閘’，獲得了控制貧困增量的預(yù)期效果。”邯鄲市委書記高宏志說。

　　“農(nóng)村很多家庭原本不是貧困戶，但收入不高，一場重病就可能使家庭陷入貧困，屬于邊緣貧困戶。”邯鄲市扶貧辦主任楊連海表示，針對(duì)貧困邊緣戶和不穩(wěn)定脫貧戶，從2017年開始，該市在全國率先探索實(shí)施精準(zhǔn)防貧機(jī)制，杜絕這兩類群體因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因創(chuàng)業(yè)失敗等各種原因?qū)е碌呢毨Щ蛘叻地殹?/p>

　　資金從哪來？

　　設(shè)立防貧救助基金

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，準(zhǔn)備充足救助資金是重要保障。為了有效解決這個(gè)問題，邯鄲市以縣（市、區(qū)）為單位，設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助基金，基金由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集，來源為各級(jí)財(cái)政社會(huì)救助資金、縣級(jí)預(yù)算內(nèi)資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等，基金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，年度內(nèi)出現(xiàn)缺口的縣級(jí)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)足，盈余的部分結(jié)轉(zhuǎn)下年。“這樣的制度安排保證了資金來源，確保了防貧救助政策能夠長期穩(wěn)定執(zhí)行。”邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長張向前說。

　　在防貧救助基金使用上，邯鄲市創(chuàng)新性地采取了“防貧保險(xiǎn)”辦法。即由縣級(jí)地方政府與保險(xiǎn)公司達(dá)成協(xié)議，以政府購買服務(wù)的方式，以轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村人口10%的比例框定防貧人數(shù)，按年人均50元的標(biāo)準(zhǔn)購買防貧保險(xiǎn)。通過農(nóng)戶自下而上申請(qǐng)，或者相關(guān)政府部門自上而下對(duì)防貧大數(shù)據(jù)篩查預(yù)警，當(dāng)有符合條件的農(nóng)戶需要防貧救助時(shí)，由保險(xiǎn)公司核查后向救助對(duì)象發(fā)放救助金。魏縣是邯鄲最早試點(diǎn)“防貧保險(xiǎn)”的縣之一，縣扶貧辦主任陳瑞學(xué)告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：“將保險(xiǎn)公司納入政府防貧工作，一方面借助保險(xiǎn)公司的專業(yè)人才，在救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)核查、損失認(rèn)定計(jì)算上確保了專業(yè)精準(zhǔn)；另一方面有效避免了由政府部門認(rèn)定救助時(shí)，可能出現(xiàn)的不作為等問題，確保公平公正。”

　　張向前表示，防貧保險(xiǎn)名義上投保10%，實(shí)際上全市580多萬農(nóng)村人口都是保障對(duì)象。2017年以來，邯鄲市共核查防貧預(yù)警對(duì)象33704戶，核實(shí)救助2992戶，發(fā)放救助金3270.6萬元。

　　救助什么人？

　　“四類情形”可以申請(qǐng)

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別防貧救助對(duì)象是核心內(nèi)容。邯鄲市制定了《邯鄲市精準(zhǔn)防貧工作實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)救助對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)、方式等內(nèi)容作出明確規(guī)范。該試行辦法規(guī)定，凡家庭人均可支配收入低于全市農(nóng)村最低生活保障線，同時(shí)符合“四類情形”的，均可申請(qǐng)防貧救助。

　　在醫(yī)療救助方面，不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶因病住院分別以自付費(fèi)用0.5萬元和2萬元為防貧救助起付線，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助，戶年救助金額最高20萬元；在教育救助方面，防貧救助對(duì)象子女注冊(cè)正式學(xué)籍、在接受義務(wù)教育之外全日制學(xué)歷教育（包括頂崗實(shí)習(xí)，不含高費(fèi)擇校）期間，以年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書費(fèi)合計(jì)0.8萬元為防貧救助起付線，超過此線部分實(shí)行階梯式救助；在意外事故救助方面，防貧救助對(duì)象因意外事故在商業(yè)保險(xiǎn)賠付和社會(huì)救助后以損失1萬元為防貧救助起付線，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助，一次性救助金額最高不超過5萬元；在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助方面，家庭自主經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍以外的特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，因自然災(zāi)害造成生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施和產(chǎn)品損失的，或因市場價(jià)格原因扣除物化成本后造成經(jīng)營損失的，以一次性損失0.5萬元為防貧救助起付線，達(dá)到此線的實(shí)行階梯式救助，戶年救助金額最多3萬元。

　　以廣平縣南關(guān)村村民管晨旭為例，去年9月他考上河北傳媒學(xué)院，繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教材費(fèi)等24400元，申請(qǐng)助學(xué)貸款8000元，自費(fèi)16400元。管晨旭家里6口人，家庭成員年人均收入4598元。縣扶貧部門和保險(xiǎn)公司核查認(rèn)定，管晨旭符合教育救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，并向其發(fā)放防貧救助金11440元。

　　如何不遺漏？

　　嚴(yán)格落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶

　　要使防貧救助措施得到有效落實(shí)，落實(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人的責(zé)任機(jī)制是重要環(huán)節(jié)。張向前告訴記者，邯鄲在落實(shí)責(zé)任機(jī)制上狠下功夫，除了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別功能外，還對(duì)有可能出現(xiàn)返貧、致貧問題的重點(diǎn)人群建立了幫扶人聯(lián)系制度。

　　早在2013年2月，邯鄲市就在全市黨員干部中啟動(dòng)了“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，活動(dòng)開展7年來，全市共有2.9萬多名機(jī)關(guān)干部參加，先后與7萬多戶困難群眾結(jié)成幫扶對(duì)子，在幫助群眾脫貧致富的同時(shí)，防止返貧問題發(fā)生。同時(shí)，對(duì)每個(gè)接受過防貧救助的家庭，該市規(guī)定必須有一名鄉(xiāng)村干部作為該戶的幫扶聯(lián)系人，每季度至少入戶走訪1次，了解防貧救助對(duì)象家庭保障脫困情況，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)幫助解決。

　　截至目前，各級(jí)干部已走訪貧困群眾超過百萬人次，幫助解決困難11萬次以上，其中對(duì)1700多人實(shí)施了就業(yè)援助，使防貧工作得到有效落實(shí)，切實(shí)做到有貧就扶、不落一人。

　　邯鄲魏縣前大磨鄉(xiāng)趙棗林村29歲的青年婦女孫薇薇，是一個(gè)已脫貧的建檔立卡戶。但家里條件不好，收入只靠丈夫打工掙錢，屬于“不穩(wěn)定脫貧戶”。去年，縣審計(jì)局幫扶干部李文獻(xiàn)在對(duì)口走訪中得知情況后，立即與村扶貧微工廠聯(lián)系，介紹孫薇薇到工廠縫紉加工書包，這樣既可以得到固定收入，也方便照顧家人。“在這里打工，每天收入七八十元，收入上去了，日子也好過了，現(xiàn)在心里踏實(shí)多了。”孫薇薇高興地說。（記者 宋美倩 陳發(fā)明 通訊員 王 翔）

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