安徽省黃山市的蔡某，或許從來(lái)沒(méi)有想過(guò)有一天，會(huì)收到國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)省政府征地決定的裁決書(shū)。這封裁決書(shū)來(lái)自北京市西城區(qū)平安里西大街33號(hào)——司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局，這里就是具體辦理國(guó)務(wù)院行政復(fù)議裁決案件的地方。

　　事情要追溯到2017年。蔡某的宅基地被地方政府通知拆除，蔡某對(duì)拆除通知不服，向法院提起了行政訴訟。在案件訴訟過(guò)程中，蔡某獲悉，涉案土地業(yè)經(jīng)安徽省政府2013年的一份征地決定予以征收。蔡某隨即對(duì)該征地決定的征前告知程序提出質(zhì)疑，向安徽省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2017年底，安徽省政府作出行政復(fù)議決定，維持征地決定。

　　接下來(lái)怎么辦？當(dāng)?shù)胤ㄔ赫J(rèn)為征地決定不受司法審查，因而不受理此類(lèi)案件，蔡某只能繼續(xù)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政復(fù)議裁決。但他從心里仍有疑慮，“代理律師告訴我，省政府作為高級(jí)別政府，所作的行政決定很難撤銷(xiāo)，尤其是涉及土地征收的決定。但我還是想試一試，想找一個(gè)地方說(shuō)說(shuō)理”。

　　寄出行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后，蔡某并未抱很大希望，但出乎意料的是，國(guó)務(wù)院的裁決書(shū)真的來(lái)了。蔡某說(shuō)起當(dāng)時(shí)的情形依舊難掩激動(dòng)，“有點(diǎn)不敢相信自己的眼睛，我把裁決書(shū)前前后后看了好幾遍，有這么個(gè)說(shuō)理的地方真好”。

　　這份裁決書(shū)清楚地載明，本案征地報(bào)批及批準(zhǔn)征地時(shí)，申請(qǐng)人所在的社區(qū)尚未被撤銷(xiāo)，還未并入周邊社區(qū)。負(fù)責(zé)征地報(bào)卷的相關(guān)部門(mén)將擬征收土地認(rèn)定為周邊社區(qū)所有，屬于權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤，同時(shí)亦未向申請(qǐng)人所在社區(qū)履行征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)程序，不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。“一般來(lái)說(shuō)，征地程序是自下而上層層申報(bào)，下級(jí)政府工作部門(mén)在土地調(diào)查過(guò)程中搞錯(cuò)了權(quán)屬，作為審批和復(fù)議機(jī)關(guān)的省政府如果只是書(shū)面審查，自然很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院裁決階段，肯定要查清楚，且經(jīng)過(guò)科學(xué)認(rèn)真的勘驗(yàn)調(diào)查，才得出這個(gè)結(jié)論。”蔡某的代理律師感慨地說(shuō)，“國(guó)務(wù)院的裁決充分表明行政系統(tǒng)內(nèi)部并不是那種傳言的‘官官相護(hù)’，它將進(jìn)一步促進(jìn)地方政府依法行政，在今后作出類(lèi)似決定時(shí)更加謹(jǐn)慎。”

　　事后，原級(jí)行政復(fù)議承辦人說(shuō)：“雖然你們否定了我的結(jié)論，但實(shí)際上是為我今后的糾錯(cuò)工作撐了腰、壯了膽。因?yàn)槿绻箢I(lǐng)導(dǎo)下不了決心由原級(jí)自己來(lái)糾錯(cuò)，我就會(huì)告訴領(lǐng)導(dǎo)咱不自己糾錯(cuò)，國(guó)務(wù)院就要來(lái)糾錯(cuò)了！”

　　倒逼政府依法行政 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題責(zé)成整改

　　以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；復(fù)議為民，服務(wù)群眾；刀刃向內(nèi)，勇于糾錯(cuò)；通過(guò)個(gè)案辦理帶動(dòng)行政管理工作的規(guī)范，帶動(dòng)原級(jí)復(fù)議力度的加強(qiáng)，推動(dòng)政府公信力的提升。這些正是近年來(lái)由司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局辦理行政復(fù)議案件的反復(fù)實(shí)踐。

　　據(jù)了解，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局2019年共承辦各類(lèi)案件5575件。其中，國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件4989件，部機(jī)關(guān)行政復(fù)議案件383件，應(yīng)訴案件203件。當(dāng)年審結(jié)4046件，比上年同期審結(jié)量增長(zhǎng)37%，審結(jié)率達(dá)73%。

　　辦案中，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局不斷加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，倒逼各省部級(jí)行政機(jī)關(guān)和省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法行政。為確保辦案效果，先后派工作組赴山東、四川等18個(gè)省駐省核查證據(jù)。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，堅(jiān)決予以糾正。已審結(jié)的國(guó)務(wù)院立案裁決案件直接糾錯(cuò)率達(dá)26%，比上年同期增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)；部機(jī)關(guān)行政復(fù)議直接糾錯(cuò)率達(dá)到歷史最高水平。對(duì)有關(guān)省級(jí)政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)的255件監(jiān)督案件，依法督促其研究受理。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)省級(jí)政府土地管理中存在的共性問(wèn)題，按月進(jìn)行梳理，及時(shí)責(zé)成有關(guān)省級(jí)政府整改。

　　此外，2019年司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局共穩(wěn)妥接待復(fù)議申請(qǐng)人1845人次，其中群體性來(lái)訪20余次。

　　值得注意的是，為充分發(fā)揮行政復(fù)議作為反映依法行政狀態(tài)的“晴雨表”功能，更好助力法治政府建設(shè)，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，將關(guān)口前移，對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)意見(jiàn)書(shū)、約談等形式責(zé)令整改。

　　據(jù)介紹，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在辦理國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件過(guò)程中，全年共向各省部級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)16份，責(zé)令就有關(guān)問(wèn)題限期整改；約談?dòng)嘘P(guān)單位13次，促請(qǐng)自然資源部集中清理了11份與上位法不一致的改革試點(diǎn)文件。

　　同時(shí)，對(duì)2018年全國(guó)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理分析，查找當(dāng)前依法行政的重點(diǎn)領(lǐng)域、地域、層級(jí)和突出問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院作了專(zhuān)報(bào)。

　　改革方案初步形成 信息平臺(tái)互聯(lián)互通

　　2019年，備受期待的行政復(fù)議體制改革也在加大推進(jìn)力度，取得突破性進(jìn)展。

　　按照黨的十八屆三中全會(huì)要求和黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》具體部署，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局在反復(fù)征求各地方、各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)行政復(fù)議體制改革方案進(jìn)行修改，并報(bào)請(qǐng)部黨組會(huì)審議通過(guò)。并就落實(shí)改革的關(guān)鍵問(wèn)題與有關(guān)部門(mén)多次溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)。

　　2020年2月5日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了行政復(fù)議體制改革方案。4月18日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式印發(fā)這一方案。

　　此外，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局以行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化為抓手，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)行政復(fù)議工作的監(jiān)督指導(dǎo)。研究起草《關(guān)于深入推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，擬對(duì)行政復(fù)議工作全過(guò)程、各方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，進(jìn)一步提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。全面推廣應(yīng)用行政復(fù)議工作平臺(tái)。截至目前，31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及多數(shù)國(guó)務(wù)院部門(mén)已通過(guò)平臺(tái)錄入行政復(fù)議案件36萬(wàn)余件。全國(guó)行政復(fù)議信息互聯(lián)互通的局面已初步形成，行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，行政復(fù)議功能進(jìn)一步拓展。

　　陳富智表示，司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局將進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。努力克服“案多人少”的實(shí)際困難，加快案件辦理進(jìn)度，努力減少案件積壓。加大個(gè)案監(jiān)督糾錯(cuò)力度，同時(shí)注重梳理案件共性問(wèn)題，通過(guò)約談、通報(bào)、制發(fā)意見(jiàn)書(shū)、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等手段增強(qiáng)辦案效果。并推動(dòng)行政復(fù)議體制改革方案落實(shí)到位，加快行政復(fù)議法的修訂進(jìn)度。（本報(bào)記者 張維）

【糾錯(cuò)】

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