一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓我國野生動物非法交易和消費的綜合治理問題，迅速成為社會各界的關(guān)注焦點。
據(jù)報道，湖北省武漢市華南海鮮市場是此次新冠肺炎疫情最先暴發(fā)地。對此，社會公眾不禁提出疑問：2003年因食用野生動物引發(fā)“非典”疫情，17年后對野生動物的交易監(jiān)管效果為何仍然不盡如人意？我國野生動物非法交易及消費行為緣何屢打不絕？野生動物交易監(jiān)管體制到底還存在哪些短板？如何維護(hù)市場監(jiān)管秩序已有工作成效、夯實野生動物交易監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)？
頂格處罰非法交易
應(yīng)該說，此次新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國市場監(jiān)管部門反應(yīng)相當(dāng)迅速。
1月21日，國家市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地加強(qiáng)對農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊野生動物的違規(guī)交易。
1月26日，根據(jù)疫情防控形勢需要，市場監(jiān)管總局又聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局發(fā)布了關(guān)于禁止野生動物交易的公告，加大管控力度，在疫情防控期間，全面禁止野生動物交易活動。
此后，市場監(jiān)管總局連續(xù)多次召開會議，進(jìn)行部署，要求采取更加堅決的舉措嚴(yán)厲打擊野生動物違規(guī)交易行為。
2月8日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制召開新聞發(fā)布會，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局局長楊紅燦介紹說，從1月21日至2月6日，全國市場監(jiān)管部門共檢查經(jīng)營場所149.8萬個（次），監(jiān)測電商平臺、網(wǎng)站49.1萬個（次），停業(yè)整頓市場及經(jīng)營戶3700余家，督促下架、刪除、屏蔽信息7.7萬條。
同日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于依法從重從快嚴(yán)厲打擊新型冠狀病毒疫情防控期間違法行為的意見》，明確對野生動物及其制品非法交易等違法行為，在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)頂格處罰。
疫情就是命令，防控就是責(zé)任。按照中央部署，多個省份立即出臺政策，緊急叫停野生動物交易。
除了禁止野生動物交易，一些省份還停止活禽交易。
各地相關(guān)部門快速反應(yīng)，對野生動物交易活動采取了一系列監(jiān)管措施，有效從源頭對疫情進(jìn)行了防控。
治理考驗監(jiān)管體制
野生動物非法交易和經(jīng)營消費屢打不絕，根源何在？
中國人民公安大學(xué)教授趙輝分析說：“野生動物交易監(jiān)管體制存在多頭執(zhí)法、部門職能交叉等問題，是打擊野生動物非法交易效果欠佳的主要原因。”
在2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革前，對于野生動物交易及經(jīng)營消費的監(jiān)管部門，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、檢驗檢疫、工商、食藥監(jiān)、公安、畜牧等多個部門體系。2018年機(jī)構(gòu)改革之后，雖然上述部門合并縮減，但關(guān)于野生動物監(jiān)管體系的職能部門仍然涉及農(nóng)業(yè)、林草、市場監(jiān)管等部門。
國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，現(xiàn)行有關(guān)野生動物管理的政策與規(guī)定大都由野生動物行政主管部門制定和頒布，機(jī)構(gòu)改革后新成立的市場監(jiān)管部門，對這些政策規(guī)定既不熟悉，又缺乏野生動物管理的專業(yè)人員。并且現(xiàn)行野生動物保護(hù)法的執(zhí)法主體涉及林業(yè)、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門，執(zhí)法主體權(quán)限過于分散。
“野生動物市場監(jiān)管有其特殊性，比如市場交易量大而且隱秘，整個產(chǎn)業(yè)鏈條很長，既有前端野生動物捕獵、屠宰，又有后端餐飲消費，其中環(huán)節(jié)太多。監(jiān)管部門眾多也帶來了職能交叉、協(xié)調(diào)掣肘、溝通不力等弊端。”趙輝建議，應(yīng)一體化開展針對走私以及捕獵、繁育、運輸、儲存、轉(zhuǎn)讓、食用的野生動物監(jiān)管體系建設(shè)。
職能劃分模糊不清
野生動物保護(hù)法第七條規(guī)定，國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護(hù)工作。縣級以上地方人民政府林業(yè)、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)工作。
在實際執(zhí)法中，作為行政主管部門的林草、漁業(yè)部門和市場監(jiān)管部門，對于野生動物交易的監(jiān)管職能劃分也存在模糊不清的問題。我國是采用以地方政府為主要監(jiān)管責(zé)任主體的屬地管理制度，由此，就衍生出對于野生動物市場監(jiān)管中央和地方不一致的問題。
以陜西省野生動物保護(hù)地方法規(guī)為例，趙輝向記者介紹了市場監(jiān)管部門和行政主管部門之間的職責(zé)，在地方層面“悄然變化”的實施情況。
根據(jù)國務(wù)院《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第二十七條規(guī)定，縣級以上各級人民政府野生動物行政主管部門和市場監(jiān)督管理部門有權(quán)對經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的行為進(jìn)行管理。其中對于進(jìn)入集貿(mào)市場的野生動物或其產(chǎn)品，由市場監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督管理；在集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物或其產(chǎn)品，由野生動物主管部門、市場監(jiān)管部門或其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。
而《陜西省實施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》第三十條規(guī)定，各級野生動物行政主管部門及其委托單位，應(yīng)配合市場監(jiān)管部門，對進(jìn)入市場交易的野生動物及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理。未進(jìn)入市場交易的，由當(dāng)?shù)匾吧鷦游镄姓鞴懿块T或其委托單位監(jiān)督管理。
由此可以看出，國務(wù)院的行政法規(guī)與地方性法規(guī)存在不契合。在陜西地方層面，對于集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物或其產(chǎn)品的行為，當(dāng)?shù)匾吧鷦游镄姓鞴懿块T或其授權(quán)單位為監(jiān)管部門，而市場監(jiān)管部門則不是主要監(jiān)管部門。但是在國務(wù)院行政法規(guī)中，野生動物行政主管部門和市場監(jiān)管部門都是集貿(mào)市場外經(jīng)營野生動物或其產(chǎn)品的主要監(jiān)管部門。
等級保護(hù)存在弊端
我國目前對野生動物的保護(hù)實行等級保護(hù)制。野生動物保護(hù)法僅在總則部分第二條中規(guī)定了該法所保護(hù)的野生動物的范圍，即珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的，或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。很明顯，此處的野生動物并不包括所有的野生動物，其保護(hù)范圍過于狹窄。
“現(xiàn)行法律規(guī)定，受保護(hù)的動物是指珍貴、瀕危的和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價值的野生動物，而絕大多數(shù)野生動物被排除在法律保護(hù)范圍之外。”中國人民大學(xué)教授劉俊海告訴記者，對普通野生動物的保護(hù)，野生動物保護(hù)法強(qiáng)調(diào)的是行政許可和收費，這樣會使執(zhí)法監(jiān)管效力打折扣。
劉俊海認(rèn)為，應(yīng)該從根本上取締野生動物交易，同時應(yīng)該修改野生動物保護(hù)法，對于野生動物保護(hù)名單，除了有制度性規(guī)定外，還應(yīng)該進(jìn)行名單列舉。修訂野生動物保護(hù)相關(guān)法律時，能夠更加注重非重點保護(hù)野生動物的監(jiān)管規(guī)定，提升野生動物分類和清單管理的精細(xì)化程度，大幅提高對一般野生動物非法交易的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“沒有買賣就沒有殺戮，禁止交易就能讓整個野生動物非法交易產(chǎn)業(yè)萎縮，從而達(dá)到有效遏制的效果。”劉俊海說。
此外，劉俊海還建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)該加大對網(wǎng)紅、娛樂明星等在電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)視頻中播放“吃野味”節(jié)目、廣告的處罰力度，提高對有獎舉報的獎勵額度和手段。（記者 萬靜）
