鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)模塊化改革探索

　　2018年10月22日，衢州市龍游縣東華街道張王村的工作人員通過“龍游通”掃描住戶門前二維碼了解信息 韓傳號攝

　　◇衢州把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整合為六大主模塊，形成模塊化運行管理機(jī)制。黨建是統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，治理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障，服務(wù)是重點，經(jīng)濟(jì)是核心

　　◇通過重建機(jī)構(gòu)、重組力量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能從條塊分割向扁平高效轉(zhuǎn)變

　　一個路口五個岔，11條車道交會，既有熱鬧的市場和人流，又是車流交會地。這里曾是浙江衢州市衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)的管理難點。

　　2019年6月，廿里鎮(zhèn)按照市委的改革設(shè)計和部署，完成模塊化運行改革后，交警、派出所、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法等派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦公室整合形成大執(zhí)法模塊，由整合設(shè)置的鎮(zhèn)綜合信息指揮室統(tǒng)一管理。在路口設(shè)置聯(lián)合執(zhí)勤站，相關(guān)部門信息聯(lián)動，五岔口的秩序迅速改觀。

　　“以前上街執(zhí)法，只管我們能管的?！贬榻瓍^(qū)綜合行政執(zhí)法分局廿里中隊隊長毛銳說，現(xiàn)在由鎮(zhèn)綜合信息指揮室“一支隊伍管執(zhí)法”，打破以往各自為政的情況，形成合力。

　　目前，從中央到省市縣一級的機(jī)構(gòu)改革任務(wù)已基本完成。衢州市抓住本輪機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，探索用全新的“模塊化”思路改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)管理模式，接續(xù)做好改革“后半篇”文章，走出了一條統(tǒng)籌融合高效的基層治理新路徑。

　　把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分類歸入模塊

　　模塊化改革，不是簡單的加減法，而是治理理念的創(chuàng)新。

　　記者調(diào)查了解到，衢州把繁雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歸類整合為若干功能模塊，重建機(jī)構(gòu)、重組力量，形成模塊化運行管理機(jī)制。以此實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從單兵作戰(zhàn)向兵團(tuán)作戰(zhàn)升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能從條塊分割向扁平高效轉(zhuǎn)變。

　　具體做法是，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歸類整合為“大黨建、大協(xié)調(diào)、大治理、大執(zhí)法、大經(jīng)濟(jì)、大服務(wù)”6個主模塊，以及“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”“文旅服務(wù)中心”等11個子模塊。同時，對應(yīng)主模塊整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)置黨建辦、綜合督考辦、社會治理辦、綜合信息指揮室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦和政務(wù)服務(wù)中心等6個綜合機(jī)構(gòu)。例如，把以前的黨建工作辦公室、監(jiān)察辦公室、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)有機(jī)整合成一個綜合科室——黨建辦，統(tǒng)籌組宣統(tǒng)紀(jì)群團(tuán)等工作。

　　此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身定位和特色優(yōu)勢，從市里設(shè)計的11個子模塊中，自主選擇3至5個，設(shè)立個性化科室。這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與市縣機(jī)構(gòu)改革后確定的部門呼應(yīng)對接，明確職責(zé)邊界。通過改革，衢州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)精簡比例達(dá)63.2%。

　　衢州市委常委、組織部部長林曉峰說，衢州通過模塊化改革，把原來市縣兩級部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的條線和新設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌在模塊之中。實行模塊牽頭人負(fù)責(zé)制，牽頭領(lǐng)導(dǎo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記統(tǒng)籌抓總，建立起全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運行架構(gòu)。

　　“這種模塊化管理，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的條塊分割、統(tǒng)籌不力、職責(zé)交叉、力量分散的問題，打通了縣鄉(xiāng)斷層，實現(xiàn)本輪機(jī)構(gòu)改革的延伸?！绷謺苑逭f，2019年6月，全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成模塊化運行改革后，從半年的實踐情況看，機(jī)制運行順暢，已凸顯出合力增強(qiáng)、效率提高的特點。

　　賦權(quán)又賦能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是服務(wù)群眾最直接的主體。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是重要的橋梁和紐帶。為了全面激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衢州在模塊化改革中，最大程度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能。

　　賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委對部門派駐機(jī)構(gòu)和人員的指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)和人事建議權(quán)。例如，派駐干部按照職責(zé)分工納入相應(yīng)模塊設(shè)崗定責(zé)，服從模塊牽頭人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。制定派駐機(jī)構(gòu)干部考核辦法，考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委意見為主，考核獎金70%以上須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評議、發(fā)放，推動派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同吃一鍋飯。尤其是人事權(quán)上，規(guī)定派駐干部“任命聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、提拔由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、調(diào)動經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意”。

　　據(jù)了解，衢州共有1039名派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部考核捆綁、待遇掛鉤、調(diào)配聯(lián)動，形成“條線”聽“塊面”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。

　　衢州市委編辦主任華英介紹，衢州市還通過統(tǒng)籌編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線傾斜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能。一方面，橫向統(tǒng)籌大小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的編制，給常住人口多、區(qū)域面積大、發(fā)展任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多增加編制，同時，核減部分小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制。另一方面，縱向通過多途徑，調(diào)整收回縣級層面事業(yè)編制，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已增加了88個編制。其中，增幅最大的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次增加12個編制。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級有行政、事業(yè)、編外和派駐干部等多種人員身份，存在干多干少一個樣的問題。通過模塊化改革，打破身份標(biāo)簽，全部入模入崗，變身份管理為崗位管理。

　　衢州柯城區(qū)荷花街道黨工委書記方育娟說，街道所有干部打破身份標(biāo)簽后，探索建立“崗位賦分、模塊評分、專項加分、組團(tuán)積分”的四維工作考核體系。設(shè)置62個崗位，不論編內(nèi)干部、派駐人員，還是編外用工，全部雙向選擇上崗，以實績論英雄。“比如，通過崗位賦分，能力強(qiáng)的，可選分值高的崗位，甚至可以選多個崗位。一年下來干部績效獎勵最多與最少的相差近5萬元。這不僅激發(fā)了干部潛能，盤活了人力資源，也提升了行政效能?！狈接暾f，目前，這套工作考核體系已在衢州全市推廣。

　　力量統(tǒng)籌效率提高

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級還是老套的管理模式，機(jī)構(gòu)改革紅利難以有效釋放。衢州不動體制動機(jī)制、不變職能強(qiáng)功能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級用建構(gòu)功能模塊方式延伸改革，以最小阻力、最少成本解決碎片化、實現(xiàn)扁平化。

　　廿里鎮(zhèn)企業(yè)多，勞動糾紛也多。以前，調(diào)解勞動糾紛，由指定的勞保員與分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，一起糾紛解決往往耗時數(shù)月，直接影響轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。改革后，“大服務(wù)模塊”統(tǒng)籌模塊內(nèi)法庭、司法所等相關(guān)力量，遇到糾紛迅速介入一站式服務(wù)，時間壓縮至一周之內(nèi)。衢江區(qū)委常委、廿里鎮(zhèn)黨委書記周水忠說，“‘六大模塊’雖然運行時間不長，但已明顯感受到，現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征地拆遷、服務(wù)基層等方面工作更加得心應(yīng)手?！?/p>

　　上面千條線，底下一根針，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的真實寫照。林曉峰說，過去，很多工作理應(yīng)為縣級職責(zé)，卻落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核也往鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓。這次衢州通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革，聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別關(guān)注的自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、綜合執(zhí)法等領(lǐng)域，明確縣鄉(xiāng)雙方職責(zé)邊界。建立職責(zé)邊界清單和準(zhǔn)入機(jī)制，避免條線“責(zé)任甩鍋”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“流汗又流淚”。目前，衢州市已公布縣鄉(xiāng)1566項職責(zé)邊界事項清單。

　　衢州市委書記徐文光說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊化改革的最終目標(biāo)，就是推進(jìn)基層治理優(yōu)化升級，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓群眾更有獲得感，讓社會更和諧?！啊竽K’，黨建是統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)調(diào)是關(guān)鍵，治理是基礎(chǔ)，執(zhí)法是保障，服務(wù)是重點，經(jīng)濟(jì)是核心。進(jìn)而實現(xiàn)模塊集成、統(tǒng)籌高效?！?/p>

【糾錯】

責(zé)任編輯： 李志強(qiáng)