導讀
“不換思想就換人”“不管你用什么辦法，我只要結果”“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經”——半月談記者調研發現，這三句在基層頗為流行的話，讓廣大基層干部感到很受傷，同時也記錄了基層干部“夾縫生存”的真實狀態。
“不管你用什么辦法，我只要結果”
“上級領導講，不管你用什么辦法，我只要結果。”北方某鎮鎮長說，“事情多任務重，這些我們都能克服。但問題是，光給基層規定責任而不賦予對等的辦事資源和職權，我們很為難。”
這名鎮長說，現在一到秋冬季，最難的是大氣污染防治，要嚴禁售賣劣質煤。村村設崗，夜夜巡邏，嚴禁售賣500元左右的劣質煤，大力宣傳購買1300元左右一噸的清潔煤，政府一噸補貼200元，很多群眾不理解，但上級領導只看最后結果，他們防治大氣污染的壓力很大。
幾位基層干部走訪貧困戶 馮大鵬 攝
東部某鎮一名班子成員說，有的職能部門將工程質量監管等工作，以屬地管理為名轉嫁給基層，“基層往往由于人手不足、專業知識缺乏等原因束手無策”。
不少基層干部感嘆，上級領導放言“不管你用什么辦法，我只要結果”的結果，就是各種“目標責任書”依舊要簽，完不成任務“后果很嚴重”。南方某沿海省份一名鄉鎮干部自嘲：“處理工作時，鄉鎮干部對很多權力是‘看得見摸不著’；出現問題追究起責任時，鄉鎮干部則是‘看不見抓得住’了。”
中部某地一名政府領導近期挨了處分，主要原因就是他在市里當局長時亂下經濟指標，造成當年該市工業經濟數據“摻水”造假。到縣區任職以后，他“過分追求結果”的“急性子”依然如故。一名跟他共事的干部說：“安排工作時，他常對屬下講‘這個事交給你了’‘我只要結果，方法你自己想’。”
還有鄉鎮干部反映，有的鄉鎮街道為滿足上級的“結果期待”，卻因缺乏專業知識，推動工作不得要領，鬧出過“外行管內行”的笑話。有時上級領導一味要求“出成績”“出經驗”，基層就被迫“搞忽悠”。
“不換思想就換人”
“大會小會，領導動不動就講‘不換思想就換人’‘干不好就換個人干’‘你不干，多的是人愿意干’。”中部某省一街道工委書記對半月談記者說，聽到這些話，總感覺不是滋味，但誰也不敢多說半句話。
湘中某科級干部坦言，基層確實有不少干部思想僵化，不主動學習，不適應新形勢，干事創業積極性不足，因循守舊，得過且過，領導講“不換思想就換人”，并非完全沒道理，確實可以起到傳導壓力、壓實責任的作用。
但這句話現在成了不少領導的流行語、口頭禪，就顯得有點“過分”了。“這句話，部分領導逢會必講，逢事必提，有時甚至還帶有威脅意味。基層干部嘴里不說，心里卻很反感。領導干部對干事創業的基層干部，應該還是以鼓勵為主，不能動不動就威脅、呵責。”上述科級干部說。
東部某地一鎮干部分析，一些領導干部對基層干部缺少尊重，對基層工作難處也缺乏基本體認，天天喊著“不換思想就換人”，其實是推動工作沒有科學有效方法、調動下屬能動性本領不強的表現。
還有基層干部認為，常常把“不換思想就換人”掛在嘴邊，是一種不講領導藝術、以權壓人的做派，是一些領導干部思想深處官僚主義、命令主義的流露。
“這類領導干部，往往還張口閉口就是‘我的辦公室主任’‘我的宣傳科長’‘我的班子成員’，好像下屬的‘官帽’是他給的。明明都是為群眾服務，反倒感覺成了他的‘家臣’一樣。老是強調‘我的誰誰’，其實就是暗示你，如果你不好好服務他，隨時可以把你換掉。”湖南一名干部直言。
“上面政策都是好的，都是下面的和尚念歪了經”
“不少群眾講，上面政策都是好的，都是下面和尚念歪經。”南方某地一名鎮黨委書記說，長期以來存在的“污名化”現象，讓基層干部很受傷。
“12345，有事找政府，這句話朗朗上口，我認為初衷是好的，但要求滿意率達到100%，這就不科學了，很多問題暫時解決不了，你讓基層干部怎么辦？”中部某市一名干部說。
這名干部碰到這樣一個投訴案例：住在當地“夜經濟”繁華街區的一位市民，一周時間內打了100多次“12345市民服務熱線”，投訴晚上太吵。部門和街道干部上門了解情況，發現確實有噪音，可問題一時半會兒解決不了。但投訴人說國家有環保政策，服務熱線也有承諾，解決不了問題，就是基層干部不愿管不敢管。
東南某地一名鎮黨委書記告訴半月談記者，由于權責不對等，他們在監管、督辦、落實種種職責時常常顯得底氣不足。“譬如有居民違規用宅基地修建豬圈、雞舍，有的甚至都修到公路邊了，可是鄉鎮國土部門沒有執法權，我們只能好言相勸，讓他們整改。這種情況，其實需要農業、環保、路政等部門一起聯合執法。”
作為“全負荷運動員”“全天候辦事員”“全科型服務員”，基層干部“壓力山大”。除了來自上級的壓力，部分基層群眾的牢騷誤解，甚至指責謾罵，也讓基層干部感覺自己成了“背鍋俠”“出氣筒”。
南方某鎮黨委書記認為，有些政策在制定時與基層現實脫節；有些政策過于強調“一刀切”，在執行中失去了靈活性；有些政策甚至直接觸動群眾正當權益。所謂好政策，不等于政策好執行。“基層干部不好干，有人寧愿到縣里干個虛職，也不想在鄉鎮當實職。”
記者手記：基層干部“夾縫生存”的狀態，冰凍三尺，非一日之寒，這三句“冷冰冰”“硬邦邦”的話是典型寫照。其中折射的諸多問題，引人深思。當下，我國正在加速推進國家治理現代化，對于基層干部干事創業的心態、士氣，不可不察。基層干部干事創業的心氣順不順，關乎治國安邦的基石牢不牢。未來，理順上下級工作關系、保障基層干部干事創業責權利相統一、制訂合乎基層實際的政策并保證能落地能落實等基層治理關鍵機制，亟待健全。（記者：劉良恒 董建國）
來源：《半月談》2020年第1期
