全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議9日下午舉行第二次全體會(huì)議，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。
全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，民建中央副主席 李世杰：我的發(fā)言題目是：激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力 推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。去年，民建中央專門(mén)就加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換課題進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)作為推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體，目前主要存在三大問(wèn)題，嚴(yán)重制約了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的進(jìn)程：一是路徑依賴“不愿轉(zhuǎn)”。特別是一些國(guó)有企業(yè)，體量大、包袱重、補(bǔ)貼多，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。二是害怕創(chuàng)新“不敢轉(zhuǎn)”。新技術(shù)研發(fā)投入大、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高，且國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜，市場(chǎng)預(yù)期不確定。三是實(shí)力不夠“不能轉(zhuǎn)”。部分企業(yè)自身力量有限又缺乏外部支撐，不具備創(chuàng)新升級(jí)能力。為加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要從國(guó)家政策加持、創(chuàng)新平臺(tái)賦能、科技人才保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航四個(gè)方面集中發(fā)力，激發(fā)企業(yè)主體創(chuàng)新升級(jí)活力。
一、強(qiáng)化政策協(xié)同，讓企業(yè)吃“定心丸”。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于涉及多個(gè)主管部門(mén)，往往出現(xiàn)協(xié)同性不夠、出臺(tái)政策不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，對(duì)政策難把握。建議有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，注意政策統(tǒng)籌，明確分工，綜合施策。可以探索建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成目標(biāo)一致、協(xié)作配合的政策合力。同時(shí)加強(qiáng)政策精準(zhǔn)對(duì)接，注重傾聽(tīng)創(chuàng)新主體心聲，切實(shí)把創(chuàng)新主體需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策舉措。
二、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)“插翅膀”。能力不足、資源缺乏是許多企業(yè)特別是中小企業(yè)不敢創(chuàng)新的重要因素。針對(duì)這一問(wèn)題，各地出現(xiàn)了一些非常好的解決案例，希望相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)類似案例加以總結(jié)、借鑒和推廣。如在龍頭企業(yè)帶動(dòng)、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)方面，有的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)“內(nèi)部裂變式創(chuàng)業(yè)，外部開(kāi)放式創(chuàng)新”，積極構(gòu)建“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。在助力企業(yè)智能化改造方面，有的企業(yè)提供設(shè)備級(jí)、產(chǎn)線級(jí)、工廠級(jí)差異化解決方案，降低了中小企業(yè)創(chuàng)新成本。
三、加大人才激勵(lì)，給企業(yè)“安馬達(dá)”。人才是企業(yè)創(chuàng)新的源泉，也是影響企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的一大痛點(diǎn)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)重點(diǎn)推動(dòng)的十大領(lǐng)域人才缺口近3000萬(wàn)，結(jié)構(gòu)性人才缺口將成為制約中國(guó)制造由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的關(guān)鍵瓶頸之一。建議率先在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬聞?dòng)能領(lǐng)軍人才和卓越工程師行動(dòng)，國(guó)家層面建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中貢獻(xiàn)突出的科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展人才庫(kù)，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)表彰體系和制度。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地依托行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、相關(guān)高校或科研院所，共同建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)同育人平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和發(fā)展基地，配套建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園等。
四、落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為企業(yè)“護(hù)航程”。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還不到位，企業(yè)維權(quán)取證難、周期長(zhǎng)、成本高、賠償?shù)汀⑿Ч睿瑖?yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新積極性。建議：一是繼續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法體制改革。總結(jié)北京、上海、廣州的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。同時(shí)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，對(duì)嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要將其納入企業(yè)和個(gè)人信用“黑名單”，限制或禁止其參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是科技型中小企業(yè)在原始創(chuàng)新、二次開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)有機(jī)銜接。制定統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)銜接，有效提高企業(yè)維權(quán)效率。通過(guò)筑牢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的防線，為企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)保駕護(hù)航。
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