原標(biāo)題：深圳市擬對超過14天無人認(rèn)養(yǎng)的犬只實(shí)施安樂死

　　無人認(rèn)養(yǎng)流浪狗安樂死，你支持嗎？

　　近日，深圳市就養(yǎng)犬管理規(guī)范公開征求公眾意見，其中提出，“對超過14天無人領(lǐng)養(yǎng)的犬只可實(shí)施安樂死”。對此，有獸醫(yī)表示，在一些特殊情況下，“安樂死是避免流浪狗遭受更大痛苦的無奈之選”。多位動(dòng)物保護(hù)人士則認(rèn)為，治理流浪狗問題，要管理的是人的行為，而不是犬只的行為，最重要的是預(yù)防流浪狗產(chǎn)生，最大程度地減少流浪狗。

　　操作安樂死是一件痛苦事

　　近日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局官網(wǎng)公布了《深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局養(yǎng)犬管理規(guī)范（征求意見稿）》，征求社會(huì)公眾意見。其中提出，對于診斷患有絕癥的犬只，診斷患有危重傳染病晚期的犬只，因難以治愈的創(chuàng)傷受苦且無治療價(jià)值的犬只，屬烈性犬品種且具有較強(qiáng)攻擊性的犬只，其他超過14天無人領(lǐng)養(yǎng)的犬只，可對其實(shí)施無痛安樂死。

　　對此，有網(wǎng)友表示無奈和理解，“有些殘忍，卻不知道有什么其它辦法”，“不安樂死，沒人養(yǎng)，可是安樂死又覺得好心疼”；也有人持反對意見，認(rèn)為安樂死“太殘忍”；而更多的網(wǎng)友則建議從源頭上治理流浪狗問題，“人道毀滅是最后的方法，對棄養(yǎng)的處罰也要跟上”。

　　流浪狗等流浪動(dòng)物是城市管理需要面對的共性問題。“深圳就養(yǎng)犬管理規(guī)范公開透明的去聽取公眾意見，這種信息公開的做法非常好，本身就是一種進(jìn)步。”首都愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)創(chuàng)始人、終身名譽(yù)會(huì)長秦肖娜告訴《工人日報(bào)》記者，“社會(huì)對于無人領(lǐng)養(yǎng)流浪犬安樂死問題比較敏感，存在一些爭議，有必要經(jīng)過更科學(xué)的論證”。

　　流浪狗等流浪動(dòng)物的悲慘命運(yùn)令人同情。世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)中國辦公室犬只項(xiàng)目經(jīng)理姚越認(rèn)為，“流浪犬?dāng)?shù)量過多也帶來了不少?zèng)_突問題，例如傳播疾病、影響交通安全、破壞環(huán)境衛(wèi)生、甚至擾民傷人等。”據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心傳防處研究員殷文武介紹，我國95%以上的狂犬病病例是因被狗咬傷而感染，50%左右的是因被流浪狗咬傷而感染。

　　飼主遺棄導(dǎo)致流浪狗出現(xiàn)

　　動(dòng)物不會(huì)說話，它的生命完全取決于人們的態(tài)度。姚越表示，城市中的狗從來不是自生自滅的，是人的選擇使它成為了寵物狗，也是人的遺棄使它成為流浪狗。

　　“因?yàn)楸徽`導(dǎo)，很多家庭一旦有人懷孕就會(huì)遺棄寵物狗，有的大學(xué)生不具備條件養(yǎng)狗，一旦畢業(yè)又無法妥善安置它們，還有一部分寵物狗因?yàn)樽呤Я髀浣诸^，城市拆遷也會(huì)造成一些寵物狗無家可歸。”秦肖娜解釋，除了這些因素，國內(nèi)犬只的銷售和繁育目前尚缺乏有效監(jiān)管，各地犬只無序繁殖的現(xiàn)象非常普遍，也是產(chǎn)生流浪狗的重要因素。

　　目前，我國部分城市對遺棄、虐待犬只的行為做出了相應(yīng)的管理和處罰條例，但懲罰管理的力度并不相同。如上海、武漢、廣州等都對遺棄犬只的行為列出了管理?xiàng)l例和具體懲罰措施。姚越表示，對于遺棄犬只行為，現(xiàn)有法規(guī)的懲罰多是收容犬只或吊銷犬主的養(yǎng)犬登記證。

　　“現(xiàn)實(shí)中，對遺棄犬只的追責(zé)十分困難，犬主的身份認(rèn)證體系尚未建立起來，如果發(fā)現(xiàn)疑似被棄犬，犬只并沒有佩戴標(biāo)識或者芯片，則無法確定犬主，就不能對犬主做出懲罰，犬只會(huì)被當(dāng)作流浪犬處置。”姚越說。

　　據(jù)姚越介紹，一些國家從法律上對寵物飼養(yǎng)和流浪動(dòng)物救助行為進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，懲處和預(yù)防拋棄寵物及虐待動(dòng)物的惡意行為，如果飼養(yǎng)者被證實(shí)虐待飼養(yǎng)的寵物，將被終生剝奪寵物飼養(yǎng)的權(quán)利，罰款甚至入獄。

　　為防止犬主遺棄動(dòng)物，新西蘭、澳大利亞、日本、荷蘭明確要求寵物主人要為寵物貓狗植入芯片，進(jìn)行登記注冊，萬一寵物走丟被收容或是遺棄，可以通過芯片很快找到主人。在德國，犬主隨意丟棄犬只屬于違法行為，罰款最高可達(dá)9萬歐元。在荷蘭，遺棄或虐待動(dòng)物者最高可以判處罰款1.6萬歐元，在極端情況下還可以判違法者入獄3年。

　　“解決流浪狗問題，最重要的是要從源頭上完善對養(yǎng)犬人的管理，最大限度的減少流浪犬的產(chǎn)生”。秦肖娜表示，特別是對遺棄犬只的行為，要提高其違法成本。

　　治理流浪狗要管好飼主

　　在姚越看來，犬只的收容和領(lǐng)養(yǎng)僅僅是臨時(shí)性的方案，治標(biāo)而不治本。只有加強(qiáng)犬只來源管理，同時(shí)積極推動(dòng)流浪犬的收容和領(lǐng)養(yǎng)，流浪犬?dāng)?shù)量過多的問題才可能得到根本解決。

　　姚越建議，加強(qiáng)對現(xiàn)有犬只的注冊和標(biāo)識。每只出售、領(lǐng)養(yǎng)的犬要進(jìn)行注冊和電子芯片標(biāo)識。外出時(shí)犬主應(yīng)確保犬只佩帶明顯的身份標(biāo)識，注明犬主的聯(lián)系方式。電子芯片作為不會(huì)丟失的身份證明，可以確保每只犬都有證可尋。對于主管部門，電子標(biāo)識可以確保犬只注冊的準(zhǔn)確性，大幅提高遺棄犬只行為追責(zé)的可能性，便于流浪犬?dāng)?shù)字化綜合管理。

　　秦肖娜建議，“嚴(yán)格控制寵物狗繁殖，對寵物店等經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)施許可管理，管控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、后院繁育等渠道，杜絕無序繁育行為，控制寵物狗繁殖的數(shù)量，從源頭上規(guī)范犬只繁育行為”。

　　荷蘭提倡領(lǐng)養(yǎng)寵物，每年有50%以上的收容寵物可以被再領(lǐng)養(yǎng)。為了促進(jìn)領(lǐng)養(yǎng)代替購買，政府規(guī)定向購買純種寵物狗的買家征收重稅，這也就意味著抑制了國內(nèi)的寵物交易，并且鼓勵(lì)那些真正想得到寵物陪伴的人領(lǐng)養(yǎng)寵物。姚越建議，推行領(lǐng)養(yǎng)代替購買，通過宣傳、教育、優(yōu)惠措施、法律法規(guī)等渠道鼓勵(lì)領(lǐng)養(yǎng)非純種犬、本土犬。她認(rèn)為，比較購買這一途徑，領(lǐng)養(yǎng)不僅滿足了人們擁有寵物的愿望，也可以減少流浪狗的數(shù)量，并給流浪狗一個(gè)新的家。

　　秦肖娜建議，通過政府購買服務(wù)，由動(dòng)物保護(hù)組織、公益領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織來處理流浪狗，具體負(fù)責(zé)流浪狗的領(lǐng)養(yǎng)工作。

　　荷蘭境內(nèi)有200多個(gè)動(dòng)物庇護(hù)所收容流浪貓狗，街道上一旦出現(xiàn)流浪犬，當(dāng)?shù)氐膭?dòng)物福利組織就會(huì)將犬只帶到庇護(hù)所。由于流浪犬會(huì)造成大量繁殖的問題，當(dāng)?shù)卣袚?dān)了為寵物絕育的費(fèi)用，提倡大規(guī)模的寵物絕育，有70%的流浪母犬都接受了絕育手術(shù)。

　　2018年開始，深圳市城管局發(fā)起 “文明養(yǎng)犬大講堂”活動(dòng)，邀請專業(yè)人士走進(jìn)社區(qū)，普及日常養(yǎng)犬常識。特別是對孩子們倡導(dǎo)科學(xué)養(yǎng)寵，對養(yǎng)狗人推行養(yǎng)前教育，減少人們的沖動(dòng)養(yǎng)寵，從源頭減少流浪狗的產(chǎn)生。

　　犬只管理，本質(zhì)是要管理人的行為，而不是犬只的行為。治理流浪犬問題，要從“人的管理”入手。姚越認(rèn)為，要規(guī)范人對犬只做出的繁育、銷售、購買、領(lǐng)養(yǎng)、注冊、標(biāo)識、免疫、遺棄等行為，才能逐漸減少流浪狗的數(shù)量。

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責(zé)任編輯： 周楚卿