新華社成都9月24日電 題：既要生態(tài)美又要百姓富 四川崇州探索“林業(yè)共營(yíng)制”

　　新華社記者葉含勇

　　在四川省崇州市三郎鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)特色產(chǎn)品牛尾筍又到了采摘季節(jié)。和往年不同的是，今年除了保留傳統(tǒng)的體驗(yàn)采摘環(huán)節(jié)外，當(dāng)?shù)剡€推出了枇杷茶采摘體驗(yàn)、林地露營(yíng)和林間徒步等一系列配套旅游項(xiàng)目。

　　三郎鎮(zhèn)境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到95%以上，一直以來都是成都平原的“天然氧吧”。每到夏天，三郎鎮(zhèn)的農(nóng)家樂隨時(shí)都要排起長(zhǎng)隊(duì)。如何將森林優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變綠水青山為金山銀山，一直是當(dāng)?shù)叵胍ζ平獾碾y題。

　　記者采訪了解到，近年，崇州市以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)改革為取向，探索“林業(yè)共營(yíng)制”改革，通過明晰產(chǎn)權(quán)、成立林地（木）股份合作社、培育職業(yè)森林經(jīng)理人、構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系，做長(zhǎng)了鏈條，升級(jí)了產(chǎn)業(yè)，致富了林農(nóng)。

　　股份合作社破解規(guī)模經(jīng)營(yíng)難題

　　“和2017年相比，去年我們家多收入了4200元左右。”崇州市道明鎮(zhèn)斜陽(yáng)村季崧林地股份合作社社員李士凱說，“將自家林地拿出來入股參與合作社，由合作社來聘請(qǐng)專業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人來進(jìn)行打理，既省時(shí)又效益高。”

　　集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，首要解決的就是明晰產(chǎn)權(quán)的問題。崇州市圍繞“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的林權(quán)改革總體思路，推進(jìn)林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)等“五權(quán)”的有效配置，開展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木（竹、果）所有權(quán)確權(quán)頒證。

　　“產(chǎn)權(quán)問題明晰后的下一步，是成立林地（木）股份合作社。我們?nèi)垦?qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)林地面積。”崇州市委常委王成龍說，崇州率先在道明鎮(zhèn)斜陽(yáng)村三個(gè)組試點(diǎn)。村民辦理了《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，以1000余畝的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)折資，成立林業(yè)股份合作社并投入360萬元開發(fā)林地資源，發(fā)展林下種植中藥材產(chǎn)業(yè)。

　　分配模式上，崇州依據(jù)入社林地位置、坡度、林木種類等因素，確定林地、林木折資折股基準(zhǔn)價(jià)，鎖定入社原始股份；對(duì)新增入社的林地、林木，從該宗林地有收入起分紅，形成“原始股+新增股”“受益股+預(yù)期股”的股權(quán)機(jī)制。去年，全市合作社社員增收超4000元。

　　培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)

　　“將分散農(nóng)戶納入林業(yè)大生產(chǎn)體系，必須培育一批具有較強(qiáng)能動(dòng)性、參與性、專業(yè)化的職業(yè)森林經(jīng)理人隊(duì)伍，讓專業(yè)的人和團(tuán)隊(duì)來從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)。”謝嬌說，她是一名電商專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，2013年回鄉(xiāng)后成為專業(yè)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

　　在當(dāng)?shù)兀裰x嬌這樣的職業(yè)森林經(jīng)理人，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)定為初級(jí)的有87人，中級(jí)有21人，從培育的經(jīng)理人中競(jìng)聘上崗82人。有些做得好的，具有“林業(yè)”和“農(nóng)業(yè)”雙重資質(zhì)的，最高年收入可過百萬。

　　截至目前，崇州市從提高經(jīng)營(yíng)管理水平入手，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)林農(nóng)培育體系，推進(jìn)林業(yè)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　此外，當(dāng)?shù)剡€建立考核與退出機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果給予維持、提升、降低或解聘等處理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體與職業(yè)經(jīng)理人之間的雙向選擇，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化人才配置。此外，對(duì)于當(dāng)?shù)剡€整合四川省、成都市等各級(jí)扶持政策，探索職業(yè)經(jīng)理人政策扶持體系，給予產(chǎn)業(yè)、科技、社保、創(chuàng)業(yè)、金融等扶持。

　　構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系

　　目前，崇州市林地股份合作社的見效產(chǎn)品，都集中在中藥材種植上。但中藥材的收獲期是在三年以后，在此之前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和前期投入資金問題是限制很多合作社發(fā)展壯大的難題。

　　為此，崇州市著手整合“銀政企保擔(dān)”五方資源，建立“農(nóng)貸通”融資綜合服務(wù)平臺(tái)，健全流轉(zhuǎn)交易、價(jià)值評(píng)估、融資服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、擔(dān)保收儲(chǔ)、政策支持“七大體系”，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”。

　　記者從崇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，崇州已成立林權(quán)指導(dǎo)價(jià)格評(píng)審工作小組，已評(píng)審發(fā)布林權(quán)指導(dǎo)價(jià)格7期，林權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)庫(kù)登記公司13家；累計(jì)開展《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款53宗11211萬元，《經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證》抵押貸款23宗7781萬元；提供財(cái)政貼息，以及補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)用補(bǔ)助，截至目前累計(jì)貼息46.5萬元，補(bǔ)貼評(píng)估費(fèi)5萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本13.55億元投入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

　　此外，崇州還打通“產(chǎn)學(xué)研用”各個(gè)環(huán)節(jié)，建成集科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)為一體的林業(yè)專家大院，建成林科示范基地11個(gè)，面積1.2萬畝，加速推動(dòng)林業(yè)科技成果就地轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)林科人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推廣林業(yè)新品種42個(gè)、新技術(shù)11項(xiàng)。整合人、技、財(cái)、物等服務(wù)資源，建立“O2O”全產(chǎn)業(yè)鏈林業(yè)智慧服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“菜單式”管理，構(gòu)建全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 林經(jīng)緯