新華社北京8月20日電 題：保健食品能否“管住、管活、管優(yōu)”？

　　新華社記者趙文君

　　祛痘養(yǎng)顏促睡眠，解酒護(hù)肝排煙毒……隨著養(yǎng)生保健成為時(shí)尚，保健食品行業(yè)亂象層出。百姓如何正確理性消費(fèi)保健食品？如何為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障？20日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局正式發(fā)布《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》和《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，指南涉及保健食品上市后監(jiān)管、辦法涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入，政策的出臺(tái)旨在推動(dòng)和促進(jìn)保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將給保健食品消費(fèi)帶來(lái)里程碑式的影響。

　　標(biāo)注警示語(yǔ)讓公眾明白消費(fèi)

　　保健食品不是藥品、不能治病。但有的推銷(xiāo)人員常常“忽悠”消費(fèi)者，有的甚至把保健食品吹成包治百病的靈丹妙藥，坑老騙老。有消費(fèi)者反映，保健食品包裝上的聲明信息不直觀、標(biāo)注位置不醒目、警示作用不強(qiáng)烈，很難引起注意，容易被“忽悠”、被欺騙。

　　2017年以來(lái)，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合9部門(mén)開(kāi)展食品保健食品虛假宣傳和消費(fèi)欺詐專(zhuān)項(xiàng)整治，查處違法違規(guī)案件近6萬(wàn)件，貨值30多億元。

　　現(xiàn)行的保健食品標(biāo)簽管理，雖然要求不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，但標(biāo)簽上僅僅聲明“本品不能代替藥物”，而且聲明標(biāo)注的位置和大小也沒(méi)有具體規(guī)定，企業(yè)往往把它標(biāo)注在不顯眼的位置，字體也很小，讓虛假宣傳、夸大功效的營(yíng)銷(xiāo)行為有了可乘之機(jī)。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司稽查專(zhuān)員張晉京說(shuō)，此次發(fā)布的《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》，對(duì)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，特別是對(duì)標(biāo)注警示用語(yǔ)提出明確意見(jiàn)，設(shè)置警示區(qū)、提高關(guān)注度，標(biāo)注警示語(yǔ)、提高認(rèn)知度，規(guī)定面積大小、提高辨識(shí)度。

　　指南提出，警示區(qū)必須設(shè)置在最小包裝物的主要展示版面上。在標(biāo)簽上標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示語(yǔ)，將保健食品與藥物進(jìn)行明確區(qū)分，提示消費(fèi)者慎重選用。警示區(qū)面積不少于其所在版面的20%。規(guī)定印刷字體，提高清晰度。警示用語(yǔ)使用黑體字，讓消費(fèi)者特別是老年人看得更加清楚。

　　“保健食品不是生活必需品，也不是每個(gè)人都需要。希望通過(guò)標(biāo)注警示語(yǔ)，讓企業(yè)鄭重聲明，讓公眾明白消費(fèi)。在保健食品標(biāo)簽上，有適宜人群和不適宜人群的標(biāo)注，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)要根據(jù)身體需要慎重選用。”國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫梅君說(shuō)。

　　中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰認(rèn)為，讓保健食品標(biāo)簽帶上警示語(yǔ)，有利于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和自律意識(shí)，有利于避免產(chǎn)品的夸大和虛假宣傳，有利于促進(jìn)消費(fèi)者正確認(rèn)知保健食品的功能作用，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，有利于營(yíng)造良好的保健食品市場(chǎng)環(huán)境，有利于保健食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　規(guī)范保質(zhì)期標(biāo)注避免“找不到”

　　人們?cè)谶x購(gòu)食品時(shí)都比較注意查看保質(zhì)期。然而，很多消費(fèi)者特別是老年人反映，標(biāo)簽上的保質(zhì)期“找不到”“看不清”“難計(jì)算”。

　　“找不到”，保質(zhì)期標(biāo)注的位置不明顯，有的標(biāo)注在犄角旮旯，有的標(biāo)注在瓶底，有的標(biāo)注在封口處；“看不清”，保質(zhì)期的字體小、色差小，難以辨識(shí)；“難計(jì)算”，保質(zhì)期的標(biāo)注形式不直觀，比如保質(zhì)期6個(gè)月、保質(zhì)期2年，消費(fèi)者要通過(guò)對(duì)照生產(chǎn)日期來(lái)計(jì)算產(chǎn)品食用截止日期，缺乏人性化。

　　現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)中，要求保質(zhì)期顯著標(biāo)注、容易辨識(shí)，但如何標(biāo)注，規(guī)定得不具體。

　　國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司司長(zhǎng)周石平說(shuō)，指南對(duì)保質(zhì)期的標(biāo)注作了進(jìn)一步規(guī)范。將保質(zhì)期的標(biāo)注統(tǒng)一按照食用截止日期來(lái)標(biāo)注，就是按照“保質(zhì)期至某年某月某日”的方式進(jìn)行描述，與生產(chǎn)日期的標(biāo)注形式相統(tǒng)一。要求在產(chǎn)品最小銷(xiāo)售包裝（容器）上的明顯位置清晰標(biāo)注保質(zhì)期和生產(chǎn)日期，如果日期標(biāo)注采用“見(jiàn)包裝物某部位”的話，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確標(biāo)注所在包裝物的具體位置。保質(zhì)期標(biāo)注應(yīng)當(dāng)與所在位置的背景顏色形成鮮明對(duì)比，讓消費(fèi)者容易識(shí)別。

　　周石平介紹，指南除規(guī)定標(biāo)簽上顯著標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”的警示用語(yǔ)、保質(zhì)期外，還對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注服務(wù)電話、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注消費(fèi)提示等也做了詳細(xì)要求。

　　周石平表示，希望通過(guò)規(guī)范保質(zhì)期的標(biāo)注方式，讓保質(zhì)期一目了然，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)；讓企業(yè)受到約束，嚴(yán)格履行主體責(zé)任。

　　標(biāo)本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策

　　針對(duì)保健食品領(lǐng)域的突出問(wèn)題，今年5月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)，要求實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

　　孫梅君介紹，《保健食品標(biāo)注警示用語(yǔ)指南》《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，正是清理整治行動(dòng)方案重要的基礎(chǔ)性制度安排。

　　“對(duì)于保健食品的監(jiān)管，要標(biāo)本兼治、產(chǎn)管并重、綜合施策，整治、規(guī)范、提升，促進(jìn)保健食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”孫梅君說(shuō)。

　　現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，對(duì)保健食品實(shí)行備案和注冊(cè)審批。對(duì)保健食品原料和保健功能實(shí)行目錄管理，是實(shí)現(xiàn)備案和注冊(cè)“雙軌制”的重要基礎(chǔ)。

　　《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，旨在通過(guò)對(duì)“兩個(gè)目錄”的管理，為保健食品“管住、管活、管優(yōu)”提供制度保障。

　　劉學(xué)聰認(rèn)為，辦法明確了保健食品原料目錄和允許聲稱(chēng)的保健功能目錄的制定和調(diào)整、公布的程序和路徑，改變以往政府主導(dǎo)的局面，讓行業(yè)企業(yè)站在目錄與功能研究的舞臺(tái)中央，極大地鼓勵(lì)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與創(chuàng)新。

　　“保健食品備案產(chǎn)品不再局限是維生素和礦物質(zhì)類(lèi)原料，更多天然植物提取物的原料加入備案目錄，更多產(chǎn)品快速上市，滿足消費(fèi)者的需求。”劉學(xué)聰說(shuō)。

　　劉學(xué)聰認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)研究與進(jìn)步，動(dòng)態(tài)調(diào)整可以聲稱(chēng)的保健功能，在祛除不符功能的同時(shí)，允許新的保健功能準(zhǔn)入，這是保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是為了滿足群眾不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

　　據(jù)介紹，關(guān)于調(diào)整完善保健功能聲稱(chēng)、修訂檢驗(yàn)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范的兩個(gè)文件，目前已經(jīng)上網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，將在完善成熟以后發(fā)布實(shí)施，為提高上市產(chǎn)品質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

　　從產(chǎn)品注冊(cè)，到日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測(cè)、案件查辦，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采取了一系列舉措。近日，上海市松江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公布的上海葡萄王公司違法生產(chǎn)保健食品案件查處結(jié)果，行政處罰1100萬(wàn)元，就是專(zhuān)項(xiàng)整治查辦的一起典型案件。

　　孫梅君透露，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還將有一系列監(jiān)管措施陸續(xù)出臺(tái)。如制定廣告審查管理辦法，嚴(yán)格保健食品廣告審查；有序開(kāi)展換證清理工作；加強(qiáng)生產(chǎn)許可審查、日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、體系檢查；開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，對(duì)非法添加、非法銷(xiāo)售、制假售假的黑窩點(diǎn)，重拳打擊、決不手軟，凈化保健食品市場(chǎng)。

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