目前，鄉鎮政府權小責大，甚至有責無權已成為基層干部的共識。一些上級部門把不該鄉鎮承擔的工作通過簽訂《目標責任書》、發放《任務告知書》以及下文件、發通報等方式，以屬地管理為名安排到鄉鎮。

　　這些工作具體有哪些?它們是怎么被甩下來的?半月談記者采訪了一位在鄉鎮工作了12年的鎮黨委書記王輝(化名)，他用一個個典型的事例，講述了這些被甩下來的“鍋”，以及鄉鎮在“背鍋”時的各種滋味。

　　防疫防火防濫采，啥事都能往下甩

　　王輝告訴半月談記者，從2018年1月至2019年7月，其所在的鄉鎮共認領各類《責任書》《任務告知書》共42份，其中屬于鄉鎮職責范圍內的有20項，主要包括黨務工作、脫貧攻堅、鄉鎮規劃、用地審批、禁毒宣傳、綜治維穩、民生保障、基層政權建設、農村經濟管理服務等。“剩余22項任務，都是各單位和部門‘下放’的任務。”

　　王輝進一步梳理后發現，他所在的鄉鎮日常約承擔60項工作，其中36項是本職工作，其余24項都是上級或各部局以“屬地管理”的名義甩到基層的工作，主要集中在各類執法事項上。

　　2019年上半年，多地暴發非洲豬瘟疫情，縣里要求各個鄉鎮加強非洲豬瘟道路運輸管控工作。“鄉鎮一沒職能、二沒監測設備、三沒專業人員。”王輝說，“任務既然分下來，我們只能找幾位村民，戴上紅袖標，把持在各個路口。遇到運輸生豬的貨車，根本沒法鑒別，只能一律勸返，從哪里來回哪里去。”

　　淘汰黃標車，屬于交警部門和環保部門的工作職責，但上級部門為了完成此工作，就把任務分解到各鄉鎮。而鄉鎮沒有扣車權，只好分解到各位工作人員頭上，挨家挨戶去做工作，勸說當事人去回收公司和車管所報廢車輛。

　　私挖濫采的打擊整治，是國土局的職責范圍。但在現實生活中，國土局只負責出具一紙《處罰決定書》，具體執行取締則是鄉鎮政府。但問題是，鄉鎮經費主要靠縣財政撥款，撥款并不包括執法成本支出，何況鄉鎮黨委政府并沒有執法權。

　　護林防火工作同樣如此。去年秋季，一位村民進山祭祖引發火情，過火面積13畝。此人被派出所拘留10天，被鄉鎮政府罰款1000元。但是罰款處罰應由公安部門的消防機構執行，縣里消防隊沒功夫過來罰款，鄉鎮會計沒法入賬，罰款也不能繼續留在鄉鎮政府。等10天拘留期滿后，鄉鎮政府把罰款退還給那位村民。此事在當地一度成為人們茶余飯后的談資，損害了基層黨委政府的形象和公信力。

　　鄉鎮無權無人無財力，真的接不住

　　對于非洲豬瘟道路運輸管控工作，王輝認為，鄉鎮人員、村干部根本沒有權力上路攔截貨運車輛。疫情運輸管控，屬于交通局、畜牧局、防疫站等單位，鄉鎮可以配合工作，但在實際工作中，看不到這些部門的人影，鄉鎮干部成了主力，出了問題還要問責鄉鎮。

　　打擊整治私挖濫采，國土局同樣把取締行動的執法成本甩到鄉鎮。鄉鎮在執行時，需雇用鏟車、卡車、挖機等器械，雇用專業人員協助以及炸礦所需的炸藥，這些費用都要鄉鎮政府自己想辦法開支。

　　王輝只好厚著臉皮去向轄區有鏟車的企業或個人借。“說是借用，實際上就是白用。每借一次都是‘人情債’。”次數多了，他再也不好意思張嘴。但是，已形成這種慣例，各個鄉鎮都這么干，取締成績要進行全縣排名，一旦排在倒數幾位，會被認為能力不行、沒本事。于是乎，即便不堪重負，也要繼續承擔一些本不該承擔的職責，以及由此產生的負擔。

　　兩條高速穿境而過，當年在優先保障高速重點工程建設的同時，也遺留了民房震裂、水渠修復、排水淹田等100多條群眾訴求問題。當年的“高速協調組”作為臨時機構，早已解散。鄉鎮黨委書記帶著群眾意見，多次前往位于市里的高速公司尋求解決，但位卑言輕，無人搭理。

　　返回縣里，請求縣領導出面協調。副縣長現場辦公，得出的結論是事實不清、職責不清，請鄉鎮政府調查清楚后再說。這就意味著把皮球踢給了鄉鎮。

　　“復雜的、難辦的事，縣里就推到鄉鎮。”王輝說。現場辦公會上，群眾滿懷期望而來，見此情景紛紛冷嘲熱諷。鄉鎮黨委書記當場和副縣長懟嘴：“你官大，你去調查吧!”現場辦公會不歡而散。遺留問題只能慢慢解決了，但誰心里都清楚，這可能要無限期擱置了。

　　流汗又流淚，減負先減“甩鍋”壓力

　　村民李某違反計劃生育，超生三胎。鄉鎮政府受縣衛計部門委托，按照規定去征收社會撫養費。事后，當事人以鄉鎮計生服務站工作人員無執法證為由，告到法院。

　　王輝獲悉后趕緊到法院咨詢，被告知法院一旦立案受理，鄉鎮政府必敗無疑。后經與法院和當事人多方協商調解，把罰款先退給當事人，事情才得以化解。之后，再由縣計生委副主任拿上執法證，從縣城跑到村里執法，這才完成了罰款。“因為其他部門的事，差點讓我們收到法院的傳票。”王輝長嘆一口氣。

　　王輝不愿將他梳理匯總的“24項甩到基層的非本職工作清單”公開，鄉鎮在最基層，哪個部門也不敢得罪。“一旦公開，不僅科級局長們會有意見，縣里、市里的領導都會對我有意見。”

　　結合鄉鎮工作實際，王輝提出四個建議，希望能真正為基層減負。

　　一是建立鄉鎮工作清單制度。嚴格按法律法規行使職權，對需鄉鎮負責的各項任務，縣直部門要提請縣委、縣政府把關后，以清單形式發放到鄉鎮手中，防止各部門將自身職責轉嫁到鄉鎮。同時，要加強業務指導，避免只滿足于安排發文和匯報總結。

　　二是辯證看待壓力傳導與基層減負的關系。負擔必須減，壓力不能減。本職工作的壓力不能減，但是上級部門或相關部局給基層“甩鍋”的壓力一定要減下來，這也是為基層減負的根本要義。

　　三是嚴格執行鄉鎮機構改革方案，落實各站所定部門職責、定內設機構、定人員編制的“三定”規定，推進行政資源下沉，理順機構職能，全面提升鄉鎮履職效率和便民服務效率。

　　四是完善問責制度和激勵機制，堅持嚴管和厚愛相結合。準確把握“三個區分開來”的政策界限，拓寬基層干部發展渠道，進一步激發基層干部擔當作為干事創業的積極性。（記者 趙陽）

【糾錯】

責任編輯： 張朝華