新華社北京7月23日電 題：指導(dǎo)天然林保護(hù)修復(fù)工作的綱領(lǐng)性文件——國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘解讀《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》
新華社記者董峻
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》。國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘23日對這一方案進(jìn)行解讀時(shí)表示，天然林是森林資源的主體和精華，保護(hù)好天然林是建設(shè)美麗中國的必然要求。在天然林保護(hù)工程二期即將結(jié)束之際中央出臺(tái)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》正當(dāng)其時(shí)，將推進(jìn)天然林保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階。
把所有天然林都保護(hù)起來
李樹銘說，1998年黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，20多年來特別是黨的十八大以來，我國不斷加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。但同時(shí)，由于長期過度采伐，我國天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重、分布不平衡，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的短板。
對此，方案對全國天然林保護(hù)修復(fù)提出三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)：
——到2020年實(shí)現(xiàn)“把所有天然林都保護(hù)起來”目標(biāo)，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)制度；
——到2035年天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)提供有力支撐；
——到本世紀(jì)中葉全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。
方案還明確了天然林保護(hù)修復(fù)的四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)，把所有天然林都保護(hù)起來，同時(shí)確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌；堅(jiān)持尊重自然，科學(xué)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能；堅(jiān)持生態(tài)為民，保障民生，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法權(quán)利，確保廣大林區(qū)職工和林農(nóng)與全國人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，形成全社會(huì)共抓天然林保護(hù)的新格局。
四項(xiàng)重大舉措全面保護(hù)修復(fù)天然林
據(jù)李樹銘介紹，就天然林保護(hù)修復(fù)，方案提出四項(xiàng)重大舉措：
一是完善天然林管護(hù)制度。在對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策；建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制；逐級分解落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)責(zé)任與任務(wù)；加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和共管機(jī)制建設(shè)。
二是建立天然林用途管制制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐；對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)管天然林地占用，嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途；對保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用。
三是健全天然林修復(fù)制度。根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林分退化，提高天然林質(zhì)量；強(qiáng)化天然中幼林撫育，促進(jìn)形成地帶性頂級群落；加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)；鼓勵(lì)在廢棄礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被；加強(qiáng)天然林修復(fù)科技支撐，加快完善天然林保護(hù)修復(fù)效益監(jiān)測評估制度。
四是落實(shí)天然林保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要參考；對破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。
方案保留了實(shí)施天保工程的全部財(cái)經(jīng)政策，在此基礎(chǔ)上提出了逐步完善和提高標(biāo)準(zhǔn)的措施以及優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化預(yù)算績效管理的要求，更加重視投資的差異化、精準(zhǔn)化。
把天然林保護(hù)修復(fù)工作落實(shí)到位
李樹銘說，天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)，要一代代抓下去。為確保實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)，方案明確了四方面保障措施。
一是切實(shí)加強(qiáng)黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府必須把天然林保護(hù)擺到突出位置，強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院林業(yè)草原主管部門牽頭協(xié)調(diào)組織各有關(guān)部門研究解決天然林保護(hù)修復(fù)出現(xiàn)的新情況新問題，重大問題必須及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。
二是抓緊研究制定天然林保護(hù)條例。各地結(jié)合實(shí)際制定天然林保護(hù)地方性法規(guī)、規(guī)章，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)天然林。
三是加快研究編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，明確全國天然林保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和政策。省級政府必須編制天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，市縣級政府必須編制天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，確定本行政區(qū)域天然林保護(hù)范圍、目標(biāo)和舉措。
四是提高全民保護(hù)意識(shí)。培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會(huì)共同保護(hù)天然林的良好氛圍。
李樹銘表示，國家林草局將積極會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施機(jī)制。同時(shí)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管、支持保障和培訓(xùn)工作。
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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》
