新華社北京7月9日電 題：直擊難點(diǎn) 科學(xué)提質(zhì)——透視義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革綱領(lǐng)性文件
新華社記者胡浩、柯高陽(yáng)、王子銘
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》近日印發(fā)。這是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件。
在整個(gè)教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的基石。針對(duì)在這一階段如何全面發(fā)展素質(zhì)教育、提高課堂教學(xué)質(zhì)量、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、解決教育“指揮棒”問(wèn)題等熱點(diǎn)難點(diǎn)，意見(jiàn)都作出明確部署。
“五育”并舉，著力解決素質(zhì)教育落實(shí)不到位問(wèn)題
重智育輕體育美育、學(xué)生綜合實(shí)踐能力相對(duì)缺乏仍是當(dāng)前一些中小學(xué)存在的問(wèn)題。
為構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，意見(jiàn)提出，堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育。在德育方面，意見(jiàn)要求深化課程育人、文化育人、活動(dòng)育人、實(shí)踐育人、管理育人、協(xié)同育人。打造中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐大課堂，廣泛開(kāi)展先進(jìn)典型、英雄模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)等。為強(qiáng)化體育鍛煉、美育熏陶和勞動(dòng)教育，意見(jiàn)提出嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)人才到中小學(xué)兼職任教，優(yōu)化綜合實(shí)踐活動(dòng)課程結(jié)構(gòu)，確保勞動(dòng)教育課時(shí)不少于一半等具體要求。
“將勞動(dòng)教育納入全面培養(yǎng)的教育體系，大大強(qiáng)化勞動(dòng)教育的地位，而不像過(guò)去那樣是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的活動(dòng)。只有進(jìn)了體系，才能擺上位置。”教育部副部長(zhǎng)鄭富芝說(shuō)。
西南政法大學(xué)教授程德安認(rèn)為，學(xué)校教育既要傳授知識(shí)，更要指明孩子們?nèi)松靶械姆较颉Ｒ庖?jiàn)強(qiáng)調(diào)，要在遵循教育規(guī)律的前提下發(fā)展素質(zhì)教育，為學(xué)生終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這是對(duì)教育規(guī)律的尊重，將對(duì)當(dāng)下教育領(lǐng)域存在的重知識(shí)、輕引導(dǎo)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的功利現(xiàn)象起到很好的遏止作用。
強(qiáng)化課堂主陣地作用，著力解決課堂教學(xué)質(zhì)量不高的問(wèn)題
課堂教學(xué)是義務(wù)教育教學(xué)改革的主陣地。鄭富芝介紹，意見(jiàn)堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為提高義務(wù)教育質(zhì)量的主要環(huán)節(jié)，既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新教學(xué)方式方法，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合應(yīng)用，也強(qiáng)化教學(xué)規(guī)范管理，對(duì)作業(yè)考試輔導(dǎo)等作出制度性安排。
鄭富芝坦言，課堂是教育的主陣地、主渠道，這次意見(jiàn)提出一定要?jiǎng)?chuàng)新教育教學(xué)方式，變單純的填鴨式教育為啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式，推進(jìn)課堂革命，讓學(xué)生在課堂上學(xué)得活一點(diǎn)，實(shí)效大一點(diǎn)。
在作業(yè)考試輔導(dǎo)方面，意見(jiàn)提出，統(tǒng)籌不同年級(jí)不同學(xué)科作業(yè)數(shù)量和時(shí)間，創(chuàng)新作業(yè)形式，杜絕給家長(zhǎng)布置作業(yè)；從嚴(yán)控制考試次數(shù)，嚴(yán)禁考試排名；對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生要有幫扶制度，對(duì)學(xué)有余力的學(xué)生要拓展學(xué)習(xí)空間等。
扭轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)體系，解決教育“指揮棒”的問(wèn)題
“提高教育教學(xué)質(zhì)量難點(diǎn)之一在于評(píng)價(jià)體系的確立，評(píng)價(jià)體系猶如‘指揮棒’，如果不確立，后面的教學(xué)就會(huì)與目標(biāo)背道而馳。”北京市教委副巡視員馮洪榮說(shuō)。
意見(jiàn)提出，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，其中包括縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)干部和地方政府履行教育職責(zé)的重要依據(jù)。
鄭富芝表示，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)素質(zhì)教育一定要把“指揮棒”調(diào)好，把“牛鼻子”牽住。因此，要建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定義務(wù)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。通俗來(lái)講就是要明確什么才是好的教育，要克服“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的功利化傾向，為學(xué)生想得遠(yuǎn)一點(diǎn)。
馮洪榮認(rèn)為，從地方到學(xué)校再到學(xué)生，意見(jiàn)建立了環(huán)環(huán)相扣的評(píng)價(jià)體系，三個(gè)層級(jí)都明確了評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方向，“比如學(xué)校要考評(píng)的是學(xué)生綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿(mǎn)意度，而并非升學(xué)率”。
建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，強(qiáng)化教師基礎(chǔ)作用
針對(duì)義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和需要，意見(jiàn)提出，要以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，從源頭上提高教師素質(zhì)；制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶(hù)等優(yōu)待政策。明確“教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇”。
教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，制定教師優(yōu)待辦法，是文件的一個(gè)新亮點(diǎn)。意見(jiàn)明確，完善義務(wù)教育績(jī)效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績(jī)效工資分配辦法，績(jī)效工資增量主要用于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配；切實(shí)落實(shí)學(xué)校分配自主權(quán)，并向教學(xué)一線(xiàn)和教學(xué)實(shí)績(jī)突出的教師傾斜。“這次特別提出，有條件的地區(qū)要給在鄉(xiāng)村任教老師發(fā)放交通補(bǔ)貼等一系列舉措。”呂玉剛說(shuō)。
“作為基層教師，意見(jiàn)的出臺(tái)令我們備受鼓舞。”重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭說(shuō)，意見(jiàn)價(jià)值導(dǎo)向鮮明、針對(duì)性強(qiáng)，充分關(guān)注當(dāng)今教育痛點(diǎn)難點(diǎn)，很好地回應(yīng)了社會(huì)與老百姓對(duì)教育的期待。
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（受權(quán)發(fā)布）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)
義務(wù)教育階段教育教學(xué)改革綱領(lǐng)性文件出爐
新華微評(píng)：破解“作業(yè)困局”尤需各盡其責(zé)
