新華網(wǎng)北京5月27日電（汪亞）國務(wù)院新聞辦公室27日舉行發(fā)布會(huì)，就日前發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況進(jìn)行介紹，并答記者問。自然資源部副部長趙龍?jiān)跁?huì)上表示，《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著國土空間規(guī)劃體系頂層設(shè)計(jì)和“四梁八柱”基本形成。

　　記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，此次國土空間規(guī)劃體系是按照國家總體改革要求進(jìn)行，與原有的主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他空間類規(guī)劃相比，新空間規(guī)劃體系更加注重落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重堅(jiān)持以人民為中心，滿足人民對高質(zhì)量美好生活的愿望，更加致力于提高空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是新的規(guī)劃體系有利于實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。過去空間規(guī)劃類型多，各規(guī)劃間相互協(xié)調(diào)不夠，交叉重疊較多，此次明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，統(tǒng)稱國土空間規(guī)劃。同時(shí)形成一個(gè)平臺，即國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制更加科學(xué)，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格。

　　二是《意見》體現(xiàn)了國家意志的約束性規(guī)劃。《意見》明確規(guī)定，國土空間規(guī)劃是自上而下編制，同時(shí)還規(guī)定下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)總體規(guī)劃。目的是要把黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，把國家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略，通過約束性指標(biāo)和管控邊界逐級落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國家重大戰(zhàn)略落實(shí)和落地。

　　三是強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威。第一是明確國土空間規(guī)劃的法定性，國土空間規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得隨意修改和違規(guī)變更，改變了過去規(guī)劃調(diào)整比較隨意、朝令夕改等問題。第二是明確規(guī)定要先規(guī)劃、后實(shí)施，各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)要符合規(guī)劃，不能違規(guī)進(jìn)行建設(shè)。第三是規(guī)劃也不是一成不變，但對規(guī)劃的調(diào)整和修改要有嚴(yán)格的限制。第四是明確嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，要求管控邊界和約束性指標(biāo)要落地。第五是對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。這些規(guī)定使規(guī)劃在權(quán)威性方面更加嚴(yán)格，實(shí)施監(jiān)管更加嚴(yán)格。

　　四是規(guī)劃體系由先進(jìn)技術(shù)支撐。《意見》明確提出，要建立全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)信息平臺，并形成全國國土規(guī)劃的“一張圖”。信息平臺建設(shè)也有明確的要求，就是要利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用全國統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)和測繪系統(tǒng)，整合各類空間數(shù)據(jù)，利用先進(jìn)的信息化手段來構(gòu)建全國統(tǒng)一的空間基礎(chǔ)信息平臺。同時(shí)結(jié)合各地編制的規(guī)劃，形成全國統(tǒng)一的“一張圖”。保證下一步在規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管方面更加科學(xué)，更加有效，手段也更加先進(jìn)。

　　五是落實(shí)“放管服”改革。此次對規(guī)劃審批過程中如何提高行政審批效率提出很多要求。例如，減少報(bào)國務(wù)院審查總體規(guī)劃的城市數(shù)量，按照管什么就批什么的原則，重點(diǎn)實(shí)行控制性審查，減少過去審查內(nèi)容承載過多的問題。同時(shí)把縣以下的規(guī)劃審批權(quán)力交給省級政府，以提高效率。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”后，有機(jī)會(huì)按照“放管服”改革的要求，改進(jìn)用地審批和其他行政許可，切實(shí)改善營商環(huán)境，提高行政審批效率，促進(jìn)營商環(huán)境更加優(yōu)化、更加有利。

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責(zé)任編輯： 張慶水