何處“方便”？舊廁拆了，新廁不如愿

　　導讀

　　當下，不少地方正在轟轟烈烈地推進村莊人居環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)，其中，廁所革命是重中之重。廁所革命的初衷非常好，如果能夠順利地將農(nóng)村原有的露天茅坑、非露天茅房以及不環(huán)保的旱廁一律拆掉，改建成新的室內(nèi)抽水廁所，善莫大焉。因為“方便”雖是日常瑣事，卻并非小事。

　　不過，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行這一政策時，既盲動，又冒進，不僅老問題沒解決，還可能帶來新問題。這主要包括資金來源問題、設(shè)計問題和后期運營管理問題等。

　　資金缺乏保障，寄希望于“鄉(xiāng)賢”

　　根據(jù)我們調(diào)查，一些地方只知道要在規(guī)定的時間內(nèi)拆掉“有礙觀瞻”和“不夠環(huán)保”的廁所，但對于拆掉后建設(shè)新的公廁或改建農(nóng)戶“戶廁”的資金需求卻普遍估計不足。有的地方戲言“先動手，再伸手，不空手”。

　　據(jù)了解，改廁資金由省市級政府“以獎代補”出一部分，基層政府以縣為主配套一部分。“配套”出自何處？不少基層政府寄希望于“鄉(xiāng)賢”能夠捐助解決。

　　這顯然不切實際。新建公廁，保守估計，每棟需5萬至10萬元。在中西部地區(qū)，由于居住分散，一個村民小組需要新建不止一個公廁，才能解決拆掉現(xiàn)有茅廁后的“方便”問題。以此估算，每個行政村所需資金可能在100萬元以上。

　　即使是改“戶廁”，戶均成本也在1000～2000元不等，有些地方因為難度大甚至所需更多。

　　例如，我們2019年3月在中部某村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村13組，僅改“戶廁”一項，全組26戶就需投入約10萬元。

　　如此巨量的投入，有多少地方政府可以保證財政兜底？如果把主要的希望寄托在“鄉(xiāng)賢”身上，很可能打錯了算盤。想讓“鄉(xiāng)賢”回鄉(xiāng)搞小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)，他們的積極性是有的，想讓他們回鄉(xiāng)建公共廁所，除極少數(shù)人愿意外，大部分人指望不上。

　　因此，在當前轟轟烈烈的廁所革命進程中，如果不審慎穩(wěn)妥地估計資金保障問題，其結(jié)果很可能是新的公廁沒建成，或者“戶廁”改了個半拉子，原來的茅坑也沒有了。屆時，村民到哪里上廁所？

　　設(shè)計與管理不當，也易誘發(fā)矛盾

　　即使資金來源有保障，改廁是否就可高枕無憂？答案是否定的，首先設(shè)計就是一個容易扯皮的事。

　　例如，廁所的遠近安排，各家各戶都希望新建公廁既不離自家太近，又不離自家太遠。太近了，家里臭，或者信禁忌，誰也不愿意自家對著廁所；太遠了，跑不贏的時候，屎尿就可能掉褲襠里了，怎可能不遭村民罵？

　　又如，廁所水源的保障、排污的處理等，也需要有更完善的考慮。我們2019年3月在中部部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)廁所水源依托山區(qū)自流水，一旦天旱，沖水廁所面臨無水可用的風險；同時農(nóng)村沒有排污的下水管道，廁所污水無非是排往田間地頭或河流，如此一來又易造成新的污染，或者引發(fā)農(nóng)戶之間的矛盾。

　　此外，一些改“戶廁”的農(nóng)戶，老人不愿意出自籌部分的錢，讓工作人員跟子女要，子女以外出務工不需要使用家里廁所為由，也不愿意出錢。此類瑣細問題影響卻不小。

　　據(jù)我們2019年4月初對中部一個村的統(tǒng)計，涉及上述各種問題而不愿改廁的農(nóng)戶共有近100戶，占全部需要改廁農(nóng)戶的20.1%。

　　除了設(shè)計問題，后續(xù)管理維護也需有所安排。例如，廁所的衛(wèi)生誰來負責？疏通工作誰來管理？廁所產(chǎn)生的垃圾誰來清運？廁所的水電費用誰來負擔？這些問題不解決，即使廁所建起來，最終也會淪為擺設(shè)，甚至成為新的污染源。

　　老年人和貧困戶最受傷？

　　更嚴重的是，如拆建廁所銜接不好，弱勢群體受傷最深。

　　一般來說，在農(nóng)村有兩類弱勢群體需要舊式茅廁解決“方便”問題：一類是老年人，一類是貧困戶。年輕人和非貧困戶多在新建住宅或翻新房屋時就設(shè)計了室內(nèi)沖水廁所，所以，拆不拆舊茅廁，建不建新公廁，對他們沒多大影響。但是，對于貧困戶和老年人來說，情況則完全不同。

　　例如，我們2018年4月2日調(diào)查了一個村民小組，一共18戶人家，需要被拆掉且已經(jīng)被拆掉茅廁的有10戶。被拆掉的10戶里，有4戶自己家里建有室內(nèi)沖水廁所，剩下的6戶則由2戶貧困戶和4戶老年人組成，他們需要依靠新建的公共廁所解決“方便”問題。

　　老人們反映，他們晚上起來夜解，需要走到公共廁所，不僅不方便，還存在安全隱患。特別是，碰到惡劣天氣時，萬一摔倒責任算誰的？

　　還有一些地方，舊茅廁拆了，新公廁還沒建，甚至什么時候能建得成也是未知數(shù)。這樣有的老人需要借鄰居廁所用，十分不便。

　　一位老人對該村支書說：“你們就是看不慣我們這些老家伙，嫌我們拉屎都礙你們的事，你干脆去搞包藥給我們喝了得了，省得你們心煩！”

　　“廁所革命”需穩(wěn)妥審慎推進

　　一句話，小廁所背后是大民生，廁所革命應審慎穩(wěn)妥推進。事情既需要做，又不能簡單粗暴地做。具體來說，推進中要具備底線思維、平衡思維和可持續(xù)發(fā)展思維。

　　第一，地方政府需要充分估計資金來源保障問題，要有底線思維。在資金來源保障上，目標當然是多方籌措，但底線是地方財政要能夠兜底，在此基礎(chǔ)上，再寄望于各種社會力量。否則，如果籌措不到資金，財政又無法兜底，冒進莽撞地拆掉農(nóng)民廁所后，就沒有退路，可能帶來新的社會矛盾。

　　第二，公廁設(shè)計上要科學合理，要有平衡思維。首先，要平衡各利益主體對公廁的需求表達，重點照顧老弱病殘和貧困戶。其次，要平衡環(huán)保和有機、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的需求。建沖水廁所是方向，但也不能一沖了之。要考慮到農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)家有機肥的使用需求，不能新建了公廁后，農(nóng)戶還得花錢從市場上去買農(nóng)家肥，從而增加農(nóng)民負擔。

　　第三，公廁運營管理上，要有可持續(xù)發(fā)展思維。要想辦法通過低成本管理實現(xiàn)高福利如廁。建議強化公廁的公共性和公益性，通過理事會等平臺教育、動員農(nóng)民輪流義務管理，弱化其等靠要思想，惟如此，方能使農(nóng)村公廁低成本、可持續(xù)地發(fā)揮作用。（作者：劉燕舞 作者系武漢大學社會學系副教授；武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心夏柱智、史源淵對本文部分調(diào)查資料的收集也有貢獻）

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳