全國人大常委會分組審議民法典人格權(quán)編草案，針對社會熱點委員們提出立法建議——

　　【焦點】關(guān)乎“你我”人格權(quán) 保護(hù)得再“給力”點

　　“騷擾電話最多也就是打擾生活，可怕的是個人信息落到犯罪分子手中以后導(dǎo)致的生命財產(chǎn)損失。”

　　“不應(yīng)該把企業(yè)發(fā)展建立在侵害職工健康權(quán)利之上，鼓勵奮斗，但是也要保障健康。”

　　“學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，預(yù)防和禁止利用師生關(guān)系實施性騷擾。”

　　……

　　提請十三屆全國人大常委會第十次會議二審的民法典人格權(quán)編草案與一審稿相比，新增不少內(nèi)容。其中，對開展人體基因、人體胚胎等有關(guān)的醫(yī)學(xué)和科學(xué)研究進(jìn)行規(guī)范；對深度偽造技術(shù)帶來的“換臉”等問題予以回應(yīng)成為草案二審稿的亮點。除此以外，在4月21日的分組審議中，全國人大常委會組成人員將目光聚焦當(dāng)前社會公眾關(guān)心的熱點問題，紛紛提出相應(yīng)立法建議。

　　【聚焦1】要更安寧——

　　加大個人隱私保護(hù)力度

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，自然人隱私、個人信息被泄露或者非法向他人提供的情況越來越嚴(yán)重。生活中經(jīng)常遇到這樣一些現(xiàn)象：小孩剛在醫(yī)院出生，推銷奶粉、營養(yǎng)品的電話就開始騷擾家長；孩子剛進(jìn)學(xué)校，課外補習(xí)班的電話就來了……

　　對于這種現(xiàn)象，杜小光委員說：“這些騷擾電話最多就是打擾生活，可怕的是個人信息落到犯罪分子手中以后導(dǎo)致的生命財產(chǎn)損失，比如家庭成員信息、住宅信息泄露后導(dǎo)致的婦女兒童被綁架等。在信息互通的時代，獲取信息越來越容易，保護(hù)信息越來越難，因此，強烈呼吁加大個人隱私的保護(hù)力度，加大個人隱私泄露行為的懲罰力度。”

　　杜小光建議對草案第817條之一的規(guī)定修改為：國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等知悉自然人隱私、個人信息的組織及相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。發(fā)生泄露或者非法向他人提供，單位及相關(guān)工作人員承擔(dān)相應(yīng)民事甚至刑事責(zé)任。

　　鄭功成委員認(rèn)為，目前網(wǎng)絡(luò)是侵害隱私權(quán)的重災(zāi)區(qū)，網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)暴民甚至已經(jīng)導(dǎo)致了一些人命案，有人因網(wǎng)絡(luò)暴力而自殺，但是沒有有效的處理，所以要強化懲治規(guī)制，同時還要以案釋法，通過法院判案把法律的正義信號發(fā)出去。

　　呂建委員建議擴大受法律保護(hù)的個人信息范疇。他說：“在大數(shù)據(jù)時代，個人信息除了傳統(tǒng)的帶有個人識別特征的信息外，還應(yīng)該包括個人行蹤信息、個人網(wǎng)絡(luò)瀏覽信息等。否則，一方面，這類信息可能被他人作為商業(yè)資源利用；另一方面，也有可能暴露個人的生活偏好和隱私等。”

　　【聚焦2】要更健康——

　　增加休息權(quán)規(guī)定

　　圍繞超時加班、保障勞動者生命健康等話題，近期出現(xiàn)諸多熱點事件。在分組審議中，有常委會組成人員也關(guān)注到了這些問題。

　　李鉞鋒委員說：“休息權(quán)是保障自然人身心健康的一項重要權(quán)利，在現(xiàn)實生活中，自然人的休息權(quán)被剝奪的情況較多，比如有的勞動者被長時間安排加班，得不到應(yīng)有的休息等等。”

　　李鉞鋒表示，自然人的休息權(quán)事關(guān)自然人的健康權(quán)、身體權(quán)和生命權(quán)，但與健康權(quán)、身體權(quán)、生命權(quán)又有根本區(qū)別。為此，建議在人格權(quán)編草案第2章“生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)”中增加“休息權(quán)”的內(nèi)容，將第2章修改為“生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)和休息權(quán)”。

　　鄧凱委員認(rèn)為，人格權(quán)法編草案第2章的標(biāo)題是生命權(quán)、身體權(quán)與健康權(quán)。但是生命權(quán)、身體權(quán)說得相對多一點，健康權(quán)只有一句話，即第785條中“任何組織或者個人不得侵害他人的健康權(quán)”。但實踐中侵害健康權(quán)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，草案應(yīng)該增加其他條款作為補充，像生命權(quán)和身體權(quán)一樣有所歸類細(xì)化。

　　“比如前一段討論最熱烈的‘996’，它嚴(yán)重侵害了年輕一代的健康。” 鄧凱表示，不應(yīng)該把企業(yè)發(fā)展建立在侵害職工健康權(quán)利之上，鼓勵奮斗，但是也要保障健康。

　　【聚焦3】要更安全——

　　加入學(xué)校防治性騷擾規(guī)定

　　在人格權(quán)編草案二審稿分組審議中，如何進(jìn)一步加強對未成年人的保護(hù)，是委員們較為關(guān)心的話題之一。

　　沈躍躍副委員長建議在人格權(quán)編草案第790條增加第3款內(nèi)容：學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，預(yù)防和制止利用師生關(guān)系實施性騷擾。

　　沈躍躍表示，學(xué)校是個特殊的場所，老師對學(xué)生的性騷擾性質(zhì)惡劣，危害極大，將其納入法律規(guī)制對象，有利于預(yù)防和制止校園性騷擾侵害的發(fā)生，切實保障學(xué)生的人身安全和身心健康。近些年來，學(xué)校教師性侵學(xué)生的事件時有發(fā)生。2014年10月，教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》，明確規(guī)定，禁止對學(xué)生實施性騷擾或者與學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。一些地方性法規(guī)也規(guī)定了學(xué)校在防治性騷擾方面的職責(zé)和義務(wù)。因此，把學(xué)校單列一款作為防治性騷擾責(zé)任主體很有必要。

　　此外，沈躍躍還建議增加第4款內(nèi)容：用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。主要考慮是，規(guī)定用人單位、學(xué)校未采取有效措施預(yù)防和制止性騷擾的法律后果，有利于發(fā)揮法律的規(guī)范作用，引導(dǎo)用人單位和學(xué)校增強防治性騷擾的意識、主動作為。

　　鄧麗委員認(rèn)為，將禁止性騷擾寫入人格權(quán)編草案，順應(yīng)了人民群眾對人格權(quán)保護(hù)的呼聲和期待，同時建議將草案第790條規(guī)定的性騷擾方式加入文字、圖像、電子信息。“在實踐中，性騷擾可以是語言和行為，但現(xiàn)在有相當(dāng)一部分也是圖像、電子信息、文字等。”

　　與此同時，鄧麗也建議增加“學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，預(yù)防和禁止利用師生關(guān)系實施性騷擾”的規(guī)定，希望這次修改把這部分內(nèi)容和“用人單位”一款分開單列。

　　譚耀宗委員建議增加關(guān)于未成年人人格權(quán)的保護(hù)規(guī)定。他介紹說，青少年是最為活躍的互聯(lián)網(wǎng)用戶群體。對未成年人而言，他們正處于敏感沖動、心智尚未成熟的年齡，隱私、個人信息非常容易受到侵害，需要特別強化未成年人的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)。例如對網(wǎng)絡(luò)游戲有必要采取分級的措施，限制暴力等有害信息的產(chǎn)生。再如，為防止兒童信息的泄漏，要求對兒童信息的收集必須取得其監(jiān)護(hù)人的同意。（張偉杰）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 張樵蘇