環(huán)衛(wèi)工遭遇車禍，肇事方要求事故責(zé)任重新認(rèn)定，揭開行業(yè)替崗“潛規(guī)則”

　　【焦點(diǎn)】“掃馬路的沒有環(huán)衛(wèi)工身份，一些有身份的卻不掃馬路”

　　沒有社會保障，替人頂崗干了5年的環(huán)衛(wèi)工，清掃馬路時(shí)遭遇車禍昏迷數(shù)月——連日來，河南濮陽市62歲環(huán)衛(wèi)工毛喜梅的遭遇引發(fā)關(guān)注，也將環(huán)衛(wèi)行業(yè)“替崗”這一存在已久的“潛規(guī)則”暴露在公眾視野。

　　毛喜梅所在的環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人直言，他們隊(duì)380多名環(huán)衛(wèi)工里，有很多人都在替崗。“真正掃馬路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份。一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路”，這一怪象從何而來，該如何解決，引人深思。

　　車禍肇事方提行政復(fù)議：她不是環(huán)衛(wèi)工

　　4月4日上午，62歲的毛喜梅從濮陽市中醫(yī)院的ICU病房出來，住進(jìn)了外科普通病房，手指輕微能動，眼睛也會轉(zhuǎn)動了。此前，她已經(jīng)昏迷了3個(gè)多月。

　　2018年12月27日早晨7時(shí)，毛喜梅在濮陽市一交叉路口西500米處清掃馬路，被一輛銀色日產(chǎn)騏達(dá)轎車撞飛，全身包括顱腦、肋骨多發(fā)骨折，大腦嚴(yán)重出血，生命垂危。

　　毛喜梅的女兒劉瑞娟說，雖然母親已經(jīng)60多歲了，但因?yàn)榧彝ダщy，依然要靠清潔馬路為生。母親住院到現(xiàn)在，已經(jīng)花去了20多萬元，除了肇事者支付一部分外，其余的花銷都靠自己和丈夫在外面借。為了照顧母親，她把工作也辭掉了。

　　2019年2月15日，濮陽市交警支隊(duì)出具了交通事故責(zé)任認(rèn)定書，認(rèn)定肇事司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。

　　劉瑞娟本以為有了這個(gè)認(rèn)定書，母親毛喜梅后續(xù)的治療費(fèi)用就有了著落。但一個(gè)月后，肇事司機(jī)提起了行政復(fù)議，理由是：毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，她就不應(yīng)該上路，要求交警部門對事故責(zé)任重新劃分。

　　這讓劉瑞娟一家人傻了眼。

　　原來，毛喜梅已經(jīng)掃了5年馬路，但在環(huán)衛(wèi)隊(duì)的名單上，負(fù)責(zé)她清掃路段的人，卻叫“李群山”，毛喜梅其實(shí)是在替崗。

　　針對交通事故肇事方提起行政復(fù)議指出毛喜梅不是環(huán)衛(wèi)工人，濮陽市交警支隊(duì)對行政復(fù)議做出了再次判定，重新做出了事故責(zé)任認(rèn)定，結(jié)果仍然認(rèn)定肇事車司機(jī)負(fù)事故全責(zé)。

　　替崗5年，每年一簽自擔(dān)責(zé)任保證書

　　經(jīng)過調(diào)查，毛喜梅替一名正式工李群山頂崗5年的事實(shí)被查證。

　　濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃亞峰告訴記者，示范區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，是通過政府購買服務(wù)的形式委托給濮陽市富邦勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)聘用環(huán)衛(wèi)工。在毛喜梅的事故發(fā)生后，富邦勞務(wù)公司曾給環(huán)衛(wèi)隊(duì)做過書面解釋：該路段的環(huán)衛(wèi)工是李群山，毛喜梅是李群山個(gè)人雇用，替李群山掃馬路。

　　負(fù)有具體管理責(zé)任的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也向當(dāng)?shù)孛襟w訴起了苦：“有些是家屬替崗，同村村民替崗，這都沒法仔細(xì)追究。而且環(huán)衛(wèi)工人不打卡不簽到，每天凌晨掃路，不好監(jiān)督和管理。”

　　值得注意的是，在勞務(wù)公司，一份留存?zhèn)浒傅恼埣贄l顯示，毛喜梅替崗的當(dāng)事人李群山因“家中有事”，從2018年11月4日到2019年11月3日，請假360天，其間由毛喜梅替崗，“發(fā)生一切問題與示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)無關(guān)”。

　　請假條下方，還有一份內(nèi)容相似，毛喜梅簽署的保證書。這份附帶保證書的請假條不是手寫，而是機(jī)打的統(tǒng)一格式，當(dāng)事人只需填上名字和日期即可。

　　這樣的請假條和保證書，毛喜梅一年一簽，已經(jīng)簽了5年。

　　“她其實(shí)是在替李群山掃馬路，而不是我們安排她去掃馬路，是李群山給她發(fā)的工資。”黃亞峰說。

　　表面上“相安無事”，實(shí)則容易引發(fā)勞動糾紛

　　真正掃馬路的人，沒有環(huán)衛(wèi)工的身份，一些有環(huán)衛(wèi)工身份的人，卻不掃馬路——在毛喜梅所在的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)，其負(fù)責(zé)人在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)直言，全區(qū)380多名環(huán)衛(wèi)工人中，大部分都存在替崗現(xiàn)象，而且已經(jīng)存在多年。

　　依照國家市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理規(guī)定，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行定人定崗，不允許找人替崗作業(yè)，正式工更不允許花錢雇臨時(shí)工替自己干活。濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)委托的第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人也表示，公司很早就發(fā)現(xiàn)了替崗現(xiàn)象，也有明確規(guī)定不許替崗。

　　那么實(shí)際中，像毛喜梅這樣的頂崗替崗為何仍有不少？

　　對此，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的濮陽市示范區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示了無奈。“他們（被替崗者）之所以要占著這個(gè)名額又不干活，是因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)工是有社保的，特別是養(yǎng)老金，這樣他們老了以后，可以有一份退休工資。”該負(fù)責(zé)人說，這些占著崗位的環(huán)衛(wèi)工，都是示范區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的動遷戶，幾乎都得到了豐厚的補(bǔ)償款，很多人都不需要也不愿意干環(huán)衛(wèi)工，“工資少，活又累”。

　　據(jù)介紹，濮陽市示范區(qū)在建設(shè)之初，因?yàn)椴疬w征用了一些村莊的土地。環(huán)衛(wèi)隊(duì)成立后，當(dāng)?shù)鼐鸵髣趧?wù)公司在聘用環(huán)衛(wèi)工時(shí)，要選用附近的村民，由村委會推薦村民上崗，為他們繳納保險(xiǎn)，支付工資。當(dāng)?shù)厝艘卜Q之為“占地工”，本意是為解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

　　河南陸達(dá)律師事務(wù)所律師陳漢賓認(rèn)為，像毛喜梅這樣未與用人單位簽訂勞動合同，工資待遇也由他人發(fā)放的替崗情況，她與實(shí)際用人單位之間是不構(gòu)成事實(shí)勞動關(guān)系的，“當(dāng)然，毛喜梅和雇主李群山之間嚴(yán)格來講存在一定的勞務(wù)關(guān)系。”

　　陳漢賓告訴記者，如果替崗者在崗期間受傷，沒有肇事者這種第三方責(zé)任主體存在，其保障就只有自己購買的人身意外保險(xiǎn)。但人身意外險(xiǎn)在實(shí)際理賠時(shí)也容易產(chǎn)生糾紛。

　　“需要強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)在很多環(huán)衛(wèi)工人年齡偏大，如果年滿60歲，不符合勞動者就業(yè)的法定年齡，勞動者與用人單位就不存在法律意義上的勞動關(guān)系，這就非常容易引起勞動糾紛。”陳漢賓說。

　　有輿論認(rèn)為，一方面一部分“在冊”環(huán)衛(wèi)工不能不履行職責(zé)還占用社會資源，另一方面，政府有責(zé)任加強(qiáng)對接受服務(wù)外包公司的監(jiān)管力度，規(guī)范接受服務(wù)外包企業(yè)的行為，使其承擔(dān)應(yīng)盡的社會責(zé)任。

　　“這種替崗表面上相安無事，事實(shí)上是違規(guī)的，也被證明是脆弱的。一旦替崗者遭遇不測，潛在的隱患就會暴露出來。”有專家指出，行政手段和措施的意義不在于簡單地讓這些被替崗的人返崗，而在于規(guī)范管理，加大保障力度，將替崗者納入到社會保障體系之內(nèi)，使其享有應(yīng)有的勞動安全保障和社會福利待遇。（余嘉熙）

【糾錯(cuò)】

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