新華社南京4月19日電 題: 城市重生的徐州邏輯——資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型之道

　　新華社記者劉亢、陳剛、史競男

　　徐州，這座城市曾因煤而興也因煤而困，資源枯竭一度背上沉重的生態(tài)包袱。黨的十八大以來，深感環(huán)境之痛的徐州努力踐行新發(fā)展理念，城市涅槃變革，迎來由“黑”變“綠”的生態(tài)逆轉(zhuǎn)。

　　2017年12月，習(xí)近平總書記在這里考察調(diào)研時，指出“資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好”。

這是江蘇徐州城市一角（2012年11月11日攝）。新華社記者韓瑜慶攝

　　由沉寂而重生，古城徐州經(jīng)歷了怎樣的自我革新?從樹枯地竭化身成綠意盎然，實現(xiàn)了怎樣的生態(tài)再造？其治理邏輯為資源枯竭城市轉(zhuǎn)型提供了怎樣的路標(biāo)指向?

　　由滯向興的城市重塑

　　新中國成立后，“百里煤海”徐州累計產(chǎn)煤10億噸，作出重要貢獻(xiàn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)、百姓生活，皆以煤為源、延展生發(fā)。

　　然而，隨著煤炭枯竭，曾經(jīng)的支柱產(chǎn)業(yè)式微，化工、冶金等工業(yè)，結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)能過剩；空氣污染，土地塌陷；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城內(nèi)存有大量工礦區(qū)。

這是20世紀(jì)80年代的徐州市區(qū)風(fēng)貌（資料照片）。 新華社發(fā)

　　1882年起掘井建礦，最多時超過250座，采煤塌陷區(qū)和采石宕口，成為徐州的“生態(tài)瘡疤”。

　　與同類資源枯竭城市一樣，徐州走到了轉(zhuǎn)型關(guān)口。黨的十八大以來，徐州匡正發(fā)展理念，迎來城市重生。

　　用創(chuàng)新發(fā)展破城市之困。

游人在徐州云龍湖珠山沉水走廊游覽（2012年11月11日攝）。 新華社記者韓瑜

　　云龍湖畔，徐州科技創(chuàng)新谷里活力十足。

　　在軟通動力公司，輕點“智慧城市運營管理平臺”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、跨境電商貿(mào)易等城市17個維度內(nèi)容，躍然屏幕之上。

　　“谷”里的國際大學(xué)創(chuàng)新聯(lián)盟淮海國際創(chuàng)新中心，為全球青年人搭建平臺，志在打造全球最大跨境孵化中心。

4月4日，徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司工人在結(jié)構(gòu)車間進(jìn)行起重機(jī)焊接作業(yè)。新華社記者李響攝

　　徐州的代表性企業(yè)徐工集團(tuán)，不久前以“超級移動起重機(jī)創(chuàng)新工程”再摘中國工業(yè)大獎。在這個被譽為工程機(jī)械技術(shù)“珠峰之頂”領(lǐng)域的突破，使得中國位列三個能自主研制千噸級超級移動起重機(jī)的國家。

　　“過去的粗放發(fā)展碰上了天花板。”徐工集團(tuán)董事長王民說，企業(yè)在行業(yè)斷崖式下滑時仍加強(qiáng)研發(fā)，建成全球四大研發(fā)中心，自主掌握了4000噸履帶吊等一批世界先進(jìn)核心技術(shù)。

　　目前，徐州已建成省級以上創(chuàng)新平臺200多個，大中型工業(yè)及規(guī)模以上高新企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)700多家。創(chuàng)新，成為走出城市困局的重要動能。

　　用綠色發(fā)展解城市之痛。

　　拼版照片：上圖為馬莊村第三煤礦建成投產(chǎn)慶祝現(xiàn)場（1988年10月攝）；下圖為潘安湖國家濕地公園一角（新華社記者季春鵬2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)

　　挖土造田、挖湖造景，徐州面積最大、沉降最嚴(yán)重的采煤塌陷地，搖身變成潘安湖國家濕地公園，湖水清澈、草木茂盛。

　　將生態(tài)包袱化為生態(tài)資源，徐州對成片的采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地和采石宕口實施生態(tài)修復(fù)，城市綠化覆蓋率達(dá)43.6%，人均公園綠地17平方米。

這是4月3日在徐州潘安湖國家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)（無人機(jī)拍攝）。新華社記者李響攝

　　往日“一城煤灰半城土”的徐州，山城相依、山水相連，盡展“一城青山半城湖”的風(fēng)采。

　　曾經(jīng)的挖煤工徐剛，3年前籌備潘安湖婚禮小鎮(zhèn)，現(xiàn)今年接待約10萬人次、收入過千萬元，許多外出打工者也紛紛回鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游。

　　從空中俯瞰徐州，城在林中，房在綠中，人在景中，青山碧水、綠樹繁花，儼然江南風(fēng)姿。

　　拼版照片：上圖為馬莊村第二煤礦工人在推礦車作業(yè)（1988年攝）；下圖為潘安湖國家濕地公園一角（新華社記者李響2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)

　　綠色發(fā)展消解了城市痛點，國家生態(tài)園林城市、全國森林城市……一張張新名片，不斷“認(rèn)證”徐州的新形象。

　　用開放發(fā)展化城市之難。

這是4月3日在徐州拍攝的潘安湖國家濕地公園一景（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝

　　地處蘇魯豫皖交界，沒有強(qiáng)大地緣引力，看似能級不顯。徐州以開放理念，重尋城市方位，迎來新格局。

　　打開視野，找準(zhǔn)坐標(biāo)：徐州南靠長江經(jīng)濟(jì)帶，北望京津冀，東臨沿海開發(fā)，西近中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　“徐州要不斷擺脫‘地市級思維’和傳統(tǒng)‘蘇北意識’，卸下老工業(yè)基地‘包袱’，勇于打破梯度轉(zhuǎn)移、跟隨發(fā)展的路徑依賴。”徐州市委書記周鐵根說。

　　隨著被國務(wù)院明確為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，這里著力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個中心”。

　　建設(shè)更高能級城市。靠前對接國家、省重大規(guī)劃，打造“米”型高鐵樞紐和“億噸大港”，新設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金……

　　完善城市功能品質(zhì)。快速路系統(tǒng)和3條地鐵正在建設(shè)；增強(qiáng)醫(yī)療等供給，住院的外埠病人過3成；改造提升戶部山等歷史文化街區(qū)……

這是4月3日在徐州潘安湖國家濕地公園拍攝的潘安水鎮(zhèn)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝

　　再造結(jié)構(gòu)的城市變革

　　城市重生，源于鳳凰涅槃式的結(jié)構(gòu)再造。

　　多年來，徐州堅定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市“三個轉(zhuǎn)型”，促生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　由低到高，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將存量與增量有機(jī)結(jié)合。

　　華美熱電廠的曹慶華多了個身份：淮海大數(shù)據(jù)部部長。這家擴(kuò)建于龐莊煤礦舊址的企業(yè)，利用關(guān)閉礦井后的閑置土地、安全電源等優(yōu)勢，建起了淮海大數(shù)據(jù)中心，已有華為等企業(yè)入駐。

　　不遠(yuǎn)處，九里湖濕地公園環(huán)境優(yōu)美，前身正是大片采煤塌陷地。其所在的泉山經(jīng)開區(qū)，還建設(shè)起現(xiàn)代物流園等園區(qū)。

　　拼版照片：上圖為馬莊村第三煤礦工人在工作（1989年攝）；下圖為當(dāng)年的礦區(qū)變身為漂亮的住宅區(qū)（新華社記者李響2018年3月13日攝）。 新華社發(fā)

　　2016年底，市區(qū)最后一座礦井關(guān)閉，一個時代的標(biāo)志成了記憶。徐州近年重點培育形成裝備與智能制造、新能源、集成電路與信息和通信技術(shù)、生物醫(yī)藥大健康4大新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

　　春節(jié)后，創(chuàng)維創(chuàng)始人黃宏生的新能源車基地開工，計劃形成30萬臺的年產(chǎn)能。他盛贊徐州與當(dāng)年的深圳類似，外來人口涌來創(chuàng)業(yè)，他也想做這里的“新移民”。

　　電子級多晶硅材料，集成電路的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，我國長期依賴進(jìn)口。去年在江蘇鑫華半導(dǎo)體公司成功量產(chǎn)，補(bǔ)上了“中國芯”材料和工藝的關(guān)鍵短板。

　　如今，徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是10年前的18倍，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值近4成。

　　標(biāo)本兼治，促成生態(tài)結(jié)構(gòu)質(zhì)變，由向自然索取到與自然共生。

　　相當(dāng)長時間，“黑”“灰”是這座城市的主色調(diào)：輸出煤炭電力，留下2萬多公頃塌陷區(qū)；長期開山采石，7成山體遭嚴(yán)重破壞。

　　徐州把生態(tài)再造作為振興轉(zhuǎn)型的核心標(biāo)志，財政持續(xù)投入，堅決淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，主城全面淘汰燃煤鍋爐。

這是4月4日在徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司拍攝的調(diào)試中的起重機(jī)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝

　　徐州自然資源部門負(fù)責(zé)人說，礦區(qū)綜合整治，科技支撐非常關(guān)鍵。他們不斷攻關(guān)，恢復(fù)土壤生態(tài)調(diào)節(jié)功能，拓展了生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

　　在實施了小南湖等80多個塌陷地治理的賈汪區(qū)，形成了塌陷地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)、景觀開發(fā)等五位一體的綜合整治模式。

　　水是生態(tài)之源。翻開水系圖和地形圖，可以發(fā)現(xiàn)，因高灘地阻斷，徐州三個水系的河流多不連通，長年無法清淤補(bǔ)水。徐州用3年多時間，推進(jìn)水系貫通、活水暢流、清水進(jìn)城，實現(xiàn)了“一汪碧水通全城”。

　　“徐州的水活了起來、清了起來、美了起來。”徐州市水務(wù)局局長卜凡敬說，很少人想到，這里是江蘇首個國家水生態(tài)文明城市。

　　改頭換面，重塑城市風(fēng)貌，促形象美化與功能優(yōu)化協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　每周五，車淑芹都和鄰居們到小區(qū)的活動中心排練舞蹈。6年前，這里還叫小朱莊，500多戶擁擠在低矮的自建房里，環(huán)境臟亂。

　　過去的徐州，帶有典型工礦城市特征。大量工礦區(qū)、棚戶區(qū)和黑臭水體，猶如城市面部的片片黑斑。

　　這幾年，徐州完成數(shù)千家工礦企業(yè)關(guān)停和退城進(jìn)區(qū)，通過引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)設(shè)計等留在城區(qū)，騰出的土地布局商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效避免城市產(chǎn)業(yè)空心化。

　　這幾年，徐州改造了4000多萬平方米棚戶區(qū)、整治600多個老舊小區(qū)，實現(xiàn)改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升形象“一舉三得”。

　　前不久，徐州獲得“聯(lián)合國人居獎”。聯(lián)合國人居署執(zhí)行主任特別代表姆西西說：“徐州根據(jù)時代和環(huán)境不斷調(diào)整、改變、適應(yīng)的韌性，正是近年來我們大力提倡的一種城市發(fā)展能力。”

　　凝心聚魂的城市堅守

　　把脈徐州城市重生的軌跡，不難看出其鮮明的治理邏輯：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以久久為功的韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)型，用奮斗實干的姿態(tài)敢做善成。

　　城市發(fā)展，能否讓社會各階層分享，考量執(zhí)政者的智慧。

一對新人在徐州金龍湖宕口公園內(nèi)拍攝婚紗照（2018年12月7日攝）。新華社記者季春鵬攝

　　金龍湖宕口公園，退休教師李中陽健步如飛。自從破敗采石場被云梯瀑布、步道綠地取代，老李經(jīng)常來健身。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在山水之間休閑娛樂，成為徐州人的新生活方式。

　　市區(qū)云龍湖沿岸整治后，近湖一律不建住宅，更多發(fā)揮文化體育功能，讓全體百姓共享；新增10畝以下土地，全部建成園林綠地；公園實施敞園改造，全部免費開放。

在潘安湖國家濕地公園內(nèi)的香包工作室，王秀英在制作香包（2018年1月17日攝）。 新華社記者季春鵬攝

　　生態(tài)再造，更帶來“綠色產(chǎn)業(yè)”。從“挖煤賈汪”到“旅游真旺”，百姓換了活法。“好生態(tài)就像綠色銀行。”馬莊村村民、中藥香包非遺傳承人王秀英說，好多村莊組建了香包合作社，帶領(lǐng)群眾致富。

　　睢寧縣高標(biāo)準(zhǔn)集中居住社區(qū)，讓農(nóng)民住上設(shè)施齊全的新房；銅山區(qū)的“廁所革命”，讓鄉(xiāng)親們“方便”更方便……2018年，徐州安排75件實事,把500多億元投向養(yǎng)老、公共交通等民生領(lǐng)域。

　　城市轉(zhuǎn)型，能否讓藍(lán)圖一繪到底，凸顯執(zhí)政者的擔(dān)當(dāng)。

　　資源枯竭城市轉(zhuǎn)型是世界性難題。徐州干群深感破壞性開采與傳統(tǒng)路徑之弊，始終把老工業(yè)基地全面振興，作為發(fā)展主線。

這是4月4日在徐工集團(tuán)徐州重型機(jī)械有限公司拍攝的等待調(diào)試的起重機(jī)（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝

　　這些年，徐州的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一任又一任，但振興轉(zhuǎn)型的追求一直未變，始終發(fā)揚釘釘子精神，錨定目標(biāo)，積跬步至千里。

　　徐州人說，正是因為堅持不懈怠、不動搖，接續(xù)奮斗、久久為功，這里才畫出一條步步上揚的曲線，走出具有自身特色的轉(zhuǎn)型之路。

　　攻堅克難，能否保持奮斗實干精神，彰顯一座城市的堅守。

　　劉開田，這位銅山區(qū)呂梁村的老人，26年在貧瘠的石頭山上不停種樹。山上沒土，就用麻袋一袋袋背；石上沒坑，就用鋼釬一個個鑿。

這是徐州潘安湖濕地公園（2012年11月11日攝）。 新華社記者韓瑜慶攝

　　他種下600畝山林，留下一筆精神財富。徐州環(huán)城多山，多數(shù)寸木不生，當(dāng)?shù)匾詢纱巍斑M(jìn)軍荒山”行動，實現(xiàn)荒山綠化全覆蓋，開創(chuàng)石灰?guī)r山地造林的范例。

　　這種堅忍不拔，正是徐州人奮斗實干的寫照。

　　徐州干部說，一手攻堅生態(tài)，一手經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型仍在持續(xù)，陣痛在所難免。

這是4月3日拍攝的徐州市賈汪區(qū)馬莊村村貌（無人機(jī)拍攝）。 新華社記者李響攝

　　“一馬當(dāng)先的勇氣，躍馬揚鞭的速度，馬不停蹄的毅力，馬到成功的效率。”馬莊村民鞭策自己的“馬莊精神”，形象表達(dá)著徐州轉(zhuǎn)型的堅定姿態(tài)。徐州的城市重生，也為全國老工業(yè)基地和資源枯竭城市提供了轉(zhuǎn)型示范。（參與記者：朱旭東、鄭生竹）

這是4月3日拍攝的徐州市賈汪區(qū)馬莊村村貌（無人機(jī)拍攝）。新華社記者李響攝