新華社廣州2月19日電 題：放大“一國兩制”紅利：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)路線圖釋放多重發(fā)展信號
新華社記者王攀 梁倩
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）18日正式發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃綱要，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量超過10萬億元人民幣的粵港澳大灣區(qū)將建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，最終形成由香港、澳門和廣州、深圳等珠三角城市組成的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。
藍(lán)圖譜就，揚(yáng)帆起航——在粵港澳三地專家學(xué)者和市場人士看來，規(guī)劃綱要的發(fā)布，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。通過放大“一國兩制”的制度紅利，由港澳和珠三角區(qū)域組成的充滿活力的“9+2”城市群，也將是具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。
“規(guī)劃綱要在解決三地之間人流、物流、資金流、信息流的流通障礙方面做出了一系列制度安排，旨在降低制度摩擦成本，釋放‘一國兩制’紅利?！被浉郯拇鬄硡^(qū)研究院秘書長、廣東省社科院國際經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧江年說。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)則認(rèn)為，規(guī)劃綱要是粵港澳大灣區(qū)的頂層設(shè)計，也是未來建設(shè)的指引。作為世界級經(jīng)濟(jì)平臺，粵港澳大灣區(qū)將成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的試驗田、推動形成全面開放新格局的先行地。
“近年來，粵港澳合作不斷深化實化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件?！彼f。
市場也“聞風(fēng)而動”。海內(nèi)外眾多咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布的市場報告均認(rèn)為，鼓勵粵港澳三地形成科技創(chuàng)新的合力，是規(guī)劃綱要的“重中之重”。特別是規(guī)劃綱要提出的“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊，被寄予融合香港、澳門和廣東乃至內(nèi)地科研合力，推動大灣區(qū)變身成為“全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地”的深切希望。
對此，香港特區(qū)政府政制及內(nèi)地事務(wù)局局長聶德權(quán)表示，香港具備優(yōu)質(zhì)的高等教育資源和廣泛的國際聯(lián)系，再加上中央推動國家科研資金“過河”支持香港、大灣區(qū)打造國際科創(chuàng)中心等政策，香港將迎來發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。
鄧江年也認(rèn)為，“突出科技引領(lǐng)”是規(guī)劃綱要的亮點所在，大灣區(qū)是“向科技要發(fā)展”，通過對大灣區(qū)的整體規(guī)劃，著力于解決不同城市和區(qū)域的協(xié)調(diào)問題，推動系統(tǒng)性改革。
“規(guī)劃綱要反復(fù)強(qiáng)調(diào)三地同心共建大灣區(qū)，目的就是充分發(fā)揮港澳優(yōu)勢，放大灣區(qū)效應(yīng)，建設(shè)一個開放型經(jīng)濟(jì)體?！彼f。
在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，規(guī)劃綱要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃綱要要求依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強(qiáng)、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
在服務(wù)業(yè)方面，規(guī)劃綱要明確提出，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺；支持澳門打造中國－葡語國家金融服務(wù)平臺，研究探索建設(shè)澳門－珠?？缇辰鹑诤献魇痉秴^(qū)。
澳門特別行政區(qū)政府發(fā)言人辦公室18日也對外表示，在推動落實規(guī)劃綱要的過程中，澳門將發(fā)揮所長，與其他城市優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，協(xié)調(diào)發(fā)展，為澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造更有利的大環(huán)境。
學(xué)界還期待粵港澳大灣區(qū)的輻射效應(yīng)。王福強(qiáng)認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)代表了中國最高開放水平的戰(zhàn)略平臺，但其任務(wù)不僅僅是它區(qū)域內(nèi)的“一畝三分地”的發(fā)展，而是輻射帶動內(nèi)地西南、華南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是，規(guī)劃綱要也明確指出，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，包括產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，也涵蓋市場互聯(lián)互通水平有待進(jìn)一步提升等制度性問題。此外，區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約、資源能源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境壓力日益增大、人口紅利逐步減退等挑戰(zhàn)也不容忽視。
對此，絲路智谷研究院院長梁海明表示，規(guī)劃綱要作為頂層設(shè)計，明確了大灣區(qū)建設(shè)的大方向、大目標(biāo)。但在執(zhí)行層面，還需要更加具體的執(zhí)行措施，預(yù)計有關(guān)建設(shè)的具體政策措施，還須由各部委與粵港澳三地政府逐步推出。
