新華社上海2月14日電（記者李榮）跨地區、跨部門、跨事權的“三跨問題”，往往產生于基層管理的“空白地帶”。記者新近在上海遠郊的金山區了解到，這個區探索建立調研所得復雜重大問題的統籌協調推進制度，明確“三跨問題”的流轉路徑和處理流程，以一張“流程圖”破除基層管理的盲點和盲區。

　　在金山衛鎮星火村，人們排查出大大小小115根電線桿，其中仍在使用需要搬移的有81根，屬于廢棄空桿需要拔除的有34根，大多已經存在數十年之久。那么多影響村民生活的“高齡”電線桿，為什么經年累月沒能得到整治？區建管部門在調研中發現，“桿出多頭”、沒有統籌協調部門是問題“癥結”。

　　“這一問題由區建管委上報到區大調研辦公室后，被確定為典型的‘三跨’問題。金山立即啟動復雜重大問題處理機制，迅速進入上報、流轉、解決流程。”金山區大調研辦公室相關負責人說。

　　根據上海金山探索建立的復雜重大問題統籌協調推進制度，疑難問題首先進入上報環節，在區相關會議上由區領導明確統籌協調、推進解決的責任分工；隨后進入流轉環節，協調單位對問題進行全面深入了解，“鎖定”問題辦理的協同單位、時間進度、階段性工作等內容；最后是推進解決環節，協調單位依據授權發揮牽頭協調作用，協同單位積極配合，多方攥起拳頭形成解決問題的合力。

　　一張“流程圖”走下來，久拖不決的電線桿亂象很快抓到“藥方”。區建管委協調各架空線權屬單位開展整治，按照“誰家孩子誰家抱”的原則，僅2個月時間，整治工作全面完成。

　　金山區委書記趙衛星認為，“三跨問題”多出現在管理的“薄弱區域”，通過大調研解決復雜重大問題的過程，往往也是推動建立健全體制機制的過程。去年一年，金山各調研主體通過大調研，共建立860多項具體的政策機制，破解了一批具有普遍性的難題。

　　值得一提的是，位于長江三角洲“腹地”位置的金山，還通過“三跨機制”的探索，深化與浙江毗鄰地區的協同治理，形成滬浙交界區域環境保護聯動機制，攜手對排污企業、違法違規建設項目等開展檢查，謀劃繪制跨界水系圖，以期實現“一張圖治水”。同時，針對以往邊界地區治安薄弱的問題，金山與浙江平湖市、嘉善縣開展平安邊界建設，已初步構建市縣、鎮、村三級聯動體系。

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