桂林市全州縣和灌陽縣公交在對方境內運營受阻，兩地交通部門稱“未經審批”；桂林官方要兩地自行解決

　　1月9日，桂林市全州縣兩河鎮，該縣交通執法隊對灌陽縣6路公交車開出《整改通知書》。鄧振福 攝

　　2018年12月29日，由桂林市全州縣開往灌陽縣的公交車，剛開通運營了5趟就被灌陽縣交通執法人員叫停。1月9日，灌陽縣一公交車在行駛到全州縣內時，全州縣執法隊以“不按規定站點上下客”為由對其進行處罰，公交公司要求車輛經過全州路段時，暫時不要上下客。

　　此事曝光后引發社會熱議，全州縣和灌陽縣的交通部門被指推卸責任，處理事件不積極，給兩地居民出行造成不便。

　　1月18日，新京報記者從桂林市交通運輸局證實，兩縣的交通部門均以“未經審批”為由，不允許對方公交車駛入自己管轄地域。桂林市交通局相關負責人表示，跨縣公交出現問題應該由兩個縣自行協商來處理。目前涉事兩縣仍在進一步協商中。

　　專家表示，兩縣公共機構互相推諉，涉嫌妨礙公共利益。

　　全州縣公交車延至灌陽縣轄區被叫停

　　新京報記者采訪了解到，2018年12月29日，一輛由全州縣開往該縣兩河鎮的“212路”公交車，延伸至灌陽縣文市鎮。公交車剛跑了5趟次，就被灌陽縣交通執法人員叫停了，理由是“全州縣的公交車，未經灌陽縣交通部門審批，不能開到文市鎮”。上述信息，后被桂林市交通運輸局證實。

　　公開資料顯示，灌陽縣文市鎮與全州縣兩河鎮相鄰，從文市鎮到兩河鎮交界處，約6公里。跨縣公交停運后，給兩地居民通行造成不便。

　　全州縣全順公交公司212路公交車負責人蔣先生稱，212路公交車被阻止進入文市鎮后，車隊只好安排一輛班車，從文市鎮免費接乘客到兩縣交界處馬鞍嶺，再換乘212路公交車，“乘客覺得不便，也增加了車隊的運營成本”。

　　蔣先生表示，2019年1月4日，全州縣全順公交公司212路公交車正式打報告給灌陽縣交通局，“申請將212路延伸到文市鎮，但始終未獲批”。

　　此前，全州縣交通局副局長周先生在接受當地媒體采訪時曾表示，2018年年底，全州縣至灌陽縣文市鎮等地的6輛班線車已進行改造，“我局相關負責人曾到灌陽縣交通局溝通，灌陽方面說，只要灌陽縣至文市鎮的公交車隊沒意見就行，文市鎮公交車隊相關負責人口頭表示沒意見”。

　　1月18日下午，全州縣全順運輸有限公司一舒姓總經理告訴新京報記者，目前212路公交車仍被灌陽縣叫停，他承認此前運營系私自運營，“沒有經過兩個縣政府的批準，肯定是要停運的”。

　　讓他困惑的是，線路等資料已提交至兩部門，公交車資質齊全，但卻遲遲未能獲批，“具體原因是什么，不清楚”。同時，他也對公交車開通后存在的安全隱患問題，表達了自己的擔憂，“萬一到時候出現交通事故，雙方縣都不管，我們公司負不起責的”。

　　灌陽縣公交收到全州縣《整改通知書》

　　212路公交車被灌陽執法人員叫停后，1月9日，灌陽縣的6路公交車也收到了全州縣執法隊開具的一紙《整改通知書》。

　　新京報記者從灌陽縣交通運輸局獲得該份“通知書”，顯示6路車遭處罰的原因為“不按規定站點上下車”。

　　新京報記者從灌陽縣交通運輸局獲悉，該縣的6路車被罰，也是因為路線審批問題，未得到全州縣方面許可。

　　上述該局一工作人員透露，全州縣212路公交車被叫停后，“該車隊認為是6路車舉報的，派人上路拍攝灌陽縣6路公交車在全州縣境內違法上、下客的證據，并向他們縣的執法大隊進行舉報”。

　　據南國早報報道，灌陽汽車總站負責人盤先生介紹，6路公交車經過全州，全州方面的確沒有審批過站點，全州交通執法工作人員讓整改，公司會做工作，讓6路車經過全州路段時，暫時不要上下客。

　　■ 回應

　　全州縣交通運輸局

　　灌陽縣不想開通，因為沒高鐵站

　　全州縣交通運輸局一劉姓副主任，在1月18日接受新京報記者采訪時稱，跨縣公交，要經雙方縣政府同意，才可以開通。

　　他告訴新京報記者，灌陽縣和全州縣的公交運輸企業，“特別是灌陽縣方面，不想開通(跨縣公交)，不想讓全州縣的公交車開到灌陽境內”。

　　他分析認為，灌陽縣方面不想開通跨縣公交，可能因為如果開通，對灌陽縣的公交運輸行業沖擊力較大。“因為灌陽縣沒有高鐵站，”他們(灌陽縣的人)要到我們(全州縣)才能坐動車。

　　談及全州縣“212路”公交車被叫停一事的最新進展，該受訪者回應稱，全州縣目前有一個“公交改造領導小組”在具體負責此事，目前正在與雙方的運輸企業溝通中。

　　他還告訴新京報記者，負責跨縣公交協商一事的主負責人是該局運管所的王所長，“但運管所的工作人員說，其前往桂林開會了，暫時無法接受采訪”。

　　灌陽縣交通運輸局

　　全州縣沒有通過跨縣公交審批

　　灌陽縣交通運輸局辦公室一位女工作人員稱，跨縣公交需要雙方縣政府同意才能開通，“但不是說縣政府同意就可以，而要有審批文件。什么線、通到哪里、有哪些站點、起點站和終點站是哪里等，都是要經過審批的”，這是個繁瑣的流程和步驟。

　　該工作人員還表示，全州縣方面沒有拿到“關于全州縣至灌陽縣文市鎮跨縣公交”的審批文件。該趟公交車（即212路）沒有按照原有的規劃路線行駛，因此212路開到灌陽縣時，被執法隊要求拿出審批文件，“如果都不按照審批的文件亂開，那豈不是全亂套了？”

　　針對未通過審批的原因，該工作人員對新京報記者稱，車輛屬于全州縣歸屬，如果在灌陽縣轄區發生安全隱患、風險，“誰來負責”？

　　該工作人員向新京報記者承認，該縣的居民要到全州縣去乘坐高鐵，“我們這邊沒有高鐵站的。從高鐵站，乘坐公交車(212 路)回灌陽方向，目前只能到審批過的路線站點停車，再換乘我們縣的其他車，才能到我們轄區，不能隨便將路線延伸下去”。

　　桂林市交通運輸局

　　跨縣公交應由兩縣自行協商解決

　　1月18日，新京報記者就此事致電桂林市交通運輸局運管處。一工作人員告訴新京報記者，跨縣公交應該由兩個縣，自行協商來決定。

　　該受訪者還對新京報記者稱，全州縣至灌陽縣跨縣公交一事，“并不在我們的管理權限范圍內，我們無法下達行政命令。”

　　他對新京報記者補充說，跨縣公交車的線路，真正管理權限在屬地，由他們自行管理，“全州、灌陽兩個縣的政府，是管理的主體”。

　　該局城市客運科一工作人員向新京報記者強調，他們的管轄范圍為城市公共交通及城市出租汽車，跨縣公交屬于城鄉公交，歸綜合運輸科管理。在該名工作人員建議下，新京報記者嘗試聯系該局綜合運輸科，但截至發稿，未獲該部門回應。

　　■ 專家說法

　　兩縣機構涉嫌妨礙公共利益

　　1月18日，中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家在接受新京報記者采訪時表示，此事是一個典型的公共機構“推諉扯皮、不干實事”的案例，是對群眾利益的漠視，兩縣公共機構已涉嫌妨礙公共利益。

　　他表示，從目前媒體披露的信息來看，兩縣老百姓對跨縣公交車的需要十分迫切，“既然老百姓需要，那就應該及時解決，而不是拖延審批、尋找推卸責任的托詞。”

　　竹立家認為，兩縣互設壁壘，只為了各自轄區所謂公交企業的利益，但隨著農村客運公交化改造，兩個縣毗鄰鄉鎮之間通公交是大勢所趨。

　　公開資料顯示，桂林市早已開通多條縣際公交線路。對此，竹立家認為，以互相設卡來保護本地公交企業的利益是短視的做法，遲早保不住，“這對公交企業利益未必是一種積極的保護，良性發展才能長久”。

　　竹立家表示，兩邊的縣政府、交管部門需要拿出誠意談判、協商，盡快給出確切的解決方案。（李一凡 實習生 曹夢怡）