全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議3月8日15:00在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行第二場記者會(huì)，邀請中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民，中國進(jìn)出口銀行董事長、黨委書記胡曉煉，農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華，全國工商聯(lián)副主席、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一，中國中化集團(tuán)有限公司黨組書記、董事長寧高寧就推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展回答記者提問。
中國農(nóng)村雜志社記者：我今天的問題特別想邀請三農(nóng)領(lǐng)域的專家陳曉華委員回答，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在農(nóng)村還存在著大量的小農(nóng)戶，小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很多難題，他們的規(guī)模比較小，效益不高，經(jīng)營比較分散，面臨的風(fēng)險(xiǎn)很大，那么您認(rèn)為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何幫助這些小農(nóng)戶，幫助他們破解這些難題，怎么讓小農(nóng)戶更好地與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接？謝謝。
陳曉華：當(dāng)前，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是兩類，一類是新型農(nóng)業(yè)主體，家庭農(nóng)場、合作社和各類社會(huì)化服務(wù)組織，大體上有300萬，這可以說是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍；另一類就是為數(shù)眾多的小農(nóng)戶，一般戶均土地規(guī)模、承包地規(guī)模只有七到八畝，而且面廣量大，全國大體上有兩億多戶，但是他們是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面和基礎(chǔ)力量。中國小農(nóng)戶的大量存在實(shí)際上是中國人多地少的國情和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程所決定的，過去有、現(xiàn)在有，恐怕將來相當(dāng)長時(shí)期還會(huì)有。有人算過賬，我們的城鎮(zhèn)化如果達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有四到五億人住在農(nóng)村以農(nóng)為業(yè)，這就是我們中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對的問題。如何使我們的億萬小農(nóng)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且分享現(xiàn)代化的成果，這是必須解決的課題。如果說中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“特”，恐怕這是一個(gè)重要元素。正因此如此，總書記特別強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題，而且中央一號(hào)文件也明確提出來要促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。
我想這個(gè)銜接很重要的就是怎么樣把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，我認(rèn)為可以從兩方面來著手，一方面是要提高農(nóng)民的組織化程度，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作和聯(lián)合，通過互幫互助、抱團(tuán)取暖解決好一家一戶干不了、干不好和干起來不合算的問題。這種聯(lián)合形式多樣，可以是生產(chǎn)某個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)合，也可以是全國性的聯(lián)合，可以是勞動(dòng)的合作，也可以是資金和技術(shù)的合作，這個(gè)完全應(yīng)該由農(nóng)民來選擇。
另一方面要發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，實(shí)際上目前很多新型經(jīng)營主體通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，把他們帶入市場，也可以通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的形式來保證他們的基本收益，發(fā)展連片種植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。還可以通過股份合作，實(shí)行保底分紅來實(shí)現(xiàn)利益連接，這種帶動(dòng)最關(guān)鍵的是要解決好利益連接的機(jī)制，就是要讓農(nóng)民能夠從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中分享到增值收益，所以我們常講老板下鄉(xiāng)要帶農(nóng)富農(nóng)，實(shí)際上可以考慮，今后農(nóng)業(yè)的扶持政策要把這些新的經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶的成效作為重要的扶持依據(jù)之一。
