2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有效解決“入園難”“入園貴”問題。

　　2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　教育部28日在山東濟(jì)南舉行會(huì)議，聚焦“新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展”，就近期廣受關(guān)注的《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》進(jìn)行深入解讀。

　　優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)：公益普惠是學(xué)前教育的基本方向

　　日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）發(fā)布，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展作出重大決策部署，其中九部分35條重大政策措施，進(jìn)一步完善了學(xué)前教育政策保障體系，包括資源供給、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)等政策保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了完善監(jiān)管體系、規(guī)范辦園行為、提高辦園質(zhì)量等方面的規(guī)定要求。

　　2017年全國幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，比2012年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)，“入園難”問題得到有效緩解。但總體上看，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，“入園難”“入園貴”仍是困擾老百姓的煩心事之一。學(xué)前教育迫切需要深化改革、規(guī)范發(fā)展。

　　普惠性的幼兒園最為群眾所期盼，唯有公益普惠，才是解決入園難、入園貴問題的根本之策，才是滿足人民對(duì)學(xué)前教育需求的重要之法。如何提高普惠性資源的覆蓋率？

　　教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，從全國來講，公辦園大概占50%，普惠性的民辦園大體占30%，實(shí)現(xiàn)80%的目標(biāo)，營利性的民辦園有20%的空間。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，使辦園結(jié)構(gòu)和資源供給既滿足人民群眾對(duì)普惠性學(xué)前教育的強(qiáng)烈愿望，又滿足一些家長多樣化的選擇性需求。

　　規(guī)范發(fā)展民辦園：提出紅線 明晰底線 有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、過度逐利的亂象

　　針對(duì)部分民辦園過度逐利行為，《若干意見》明確了“社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實(shí)體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園”，“民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)”等規(guī)定，填補(bǔ)制度空白，堵住監(jiān)管漏洞，促進(jìn)學(xué)前教育回歸教育本位。

　　“這是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有教育情懷的人士腳踏實(shí)地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長虞永平認(rèn)為，《若干意見》從維護(hù)社會(huì)公平和學(xué)前教育公益性的高度，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出了限制性的規(guī)定和規(guī)范性要求，這些規(guī)定對(duì)有效遏制當(dāng)前一些資本吞噬普惠性資源、盲目擴(kuò)張和過度逐利的亂象，對(duì)于回歸學(xué)前教育的公益普惠屬性，促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān) 健全待遇保障機(jī)制 統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道

　　針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育隊(duì)伍建設(shè)亟待解決的突出問題，《若干意見》予以突出的強(qiáng)調(diào)，提出三方面的舉措：

　　一是嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。要求及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。

　　二是健全待遇保障機(jī)制。認(rèn)真解決公辦園非在編教師待遇問題，明確提出統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。將公辦園中保育員、安保、廚師等服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，納入地方財(cái)政預(yù)算。有條件的地方可試點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村公辦園教師生活補(bǔ)助政策。民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。

　　三是提高教師素質(zhì)。嚴(yán)把幼兒園教師準(zhǔn)入關(guān)，全面落實(shí)持證上崗制度。健全幼兒園教師培養(yǎng)體系，辦好幼兒師范院校，擴(kuò)大有質(zhì)量教師供給。制定幼兒園教師培訓(xùn)課程指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行幼兒園園長、教師定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，進(jìn)一步提高教師科學(xué)保教素質(zhì)和能力。

　　“這些措施的落實(shí)，將對(duì)維護(hù)教師的基本權(quán)益，增強(qiáng)廣大幼兒園教師的職業(yè)榮譽(yù)感，提高幼兒園教師的職業(yè)吸引力，提高教育質(zhì)量起到積極的作用。”虞永平表示。

　　優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu) 健全經(jīng)費(fèi)投入長效機(jī)制 堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)

　　辦好學(xué)前教育，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向，也是未來學(xué)前教育發(fā)展的基本遵循，《若干意見》提出了三項(xiàng)舉措。

　　一是優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入和支持水平。中央財(cái)政繼續(xù)安排支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向中西部農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。

　　二是完善成本分擔(dān)機(jī)制，到2020年各省（區(qū)、市）出臺(tái)并落實(shí)公辦園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定企事業(yè)單位、部隊(duì)、街道、村集體辦園和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助政策。民辦園收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督，堅(jiān)決抑制過高收費(fèi)。

　　三是完善學(xué)前教育資助制度，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童獲得資助。

　　“針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育存在一些亟待治理規(guī)范的突出問題，會(huì)同有關(guān)部門組織開展小區(qū)配套園治理、無證園治理、過度逐利行為治理以及幼兒園‘小學(xué)化’治理等專項(xiàng)治理工作。”呂玉剛表示，將會(huì)同有關(guān)部門加快制定學(xué)前教育法，推進(jìn)學(xué)前教育走上依法辦園、依法治教的軌道。（記者 靳曉燕）

　　鏈接

　　擴(kuò)增資源總量

　　山東將學(xué)前教育工作成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，強(qiáng)化各級(jí)政府主體責(zé)任。一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)幼兒園配套建設(shè)工程。明確教育、規(guī)劃、土地等部門責(zé)任，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。二是啟動(dòng)城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治。省政府副秘書長任組長，加強(qiáng)部門協(xié)作，對(duì)未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位進(jìn)行分類治理，目前已取得階段性成果。三是大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)貧困村學(xué)前教育全覆蓋。四是落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量辦園。五是通過財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、教師培訓(xùn)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展。目前，普惠性民辦園占民辦園總數(shù)的48.8%。六是建立完善示范園對(duì)薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，全面推行鎮(zhèn)村一體化管理體制。

　　（作者：張志勇，系山東省教育廳一級(jí)巡視員）

　　拓寬用人渠道

　　貴州制定了幼兒園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為1∶6~1∶8。省政府規(guī)定每年新增公辦幼兒專任教師5000人，各地極盡全力打通事業(yè)編制通道向?qū)W前教育傾斜。通過政府購買服務(wù)招聘鄉(xiāng)村幼兒園志愿者、雙軌制非在編教師等6000余人。2016年開始，貴州將幼兒園教師招聘納入縣級(jí)“特崗計(jì)劃”，三年共招聘幼兒特崗教師5819人。同時(shí)，指導(dǎo)13所普通本科高校開辦學(xué)前教育專業(yè)，建設(shè)了5所幼兒師范高等專科學(xué)校，提高了人才培養(yǎng)層次和規(guī)模。

　　（作者：鄒聯(lián)克，系貴州省教育廳廳長）

　　加強(qiáng)學(xué)前教育立法

　　公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立，需要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)。落實(shí)《若干意見》精神，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育立法。學(xué)前教育的普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展必須由立法提供保障，這也是世界各國發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的重要經(jīng)驗(yàn)。學(xué)前教育發(fā)展中的一些關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題還有賴更具約束力的學(xué)前教育法加以解決和保障。要從法律上確認(rèn)學(xué)前教育對(duì)人的一生發(fā)展、對(duì)家庭及對(duì)國家民族的價(jià)值，確保學(xué)前教育的地位、政府的投入、幼兒園教師的地位和待遇，并通過強(qiáng)化執(zhí)法檢查，確保學(xué)前教育持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　 （作者：虞永平，系南京師范大學(xué)教授、中國學(xué)前教育研究會(huì)理事長）

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責(zé)任編輯： 韓家慧