遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便等不文明養狗行為以及犬只傷人致糾紛頻發

　　多地出臺“最嚴”犬類管理條例

　　不文明養狗行為致糾紛頻發

　　近年來，隨著養犬家庭越來越多，犬類傷人、因養犬引發鄰里糾紛的情況也越來越常見。9月，杭州一網紅因養狗糾紛，與一名孕婦大打出手，更是引發了網友對文明養犬、合法養犬的熱烈討論。

　　幾乎與此同時，10月開始多地相繼推出了犬類管理的地方法規。10月29日，云南文山市人民政府出臺了《文山市人民政府關于加強文山市區犬類管理的通告》，要求7點到22點，寵物狗禁止上街。11月14日，武漢市人大常委會召開新聞通氣會，宣布將于2019年1月1日起執行新修訂的《武漢市物業管理條例》。其中要求，業主攜犬只出戶時，必須為犬只戴上嘴套，否則就可能面臨500元以上1000元以下罰款。

　　事件

　　不文明養犬致人狗糾紛頻發

　　狗是人類的朋友，對于養狗的人來說更是如此，“我們家的狗不咬人”是許多狗主人的口頭禪。但事實上，隨著近來犬只數量的上升，犬只傷人的事件時有發生。北京青年報記者梳理發現，僅11月1日至15日，就有不下20起犬只傷人事件發生。另據媒體報道，今年1月至10月，全國狗傷人事件已經發生7717起。

　　11月9日晚，浙江永康市方巖鎮文樓村老年協會路邊，一名路過此處的10歲小女孩突然被不知道哪里沖出的一只大狗撲倒，咬得鮮血直流。送醫后，醫生表示：“頭皮已經被撕開了，傷口有兩處，長的有7厘米，短的3.5厘米，傷口達顱骨，如果咬得再深的話，傷及大腦就麻煩了。”此后，當地醫院按照犬傷診療規范對小朋友進行了傷口沖洗、注射狂犬疫苗、免疫球蛋白等處理，并做了清創縫合，兩處傷口一共縫了16針。11月2日，重慶某麻將館飼養的馬犬突然發狂，咬傷一名3歲女童。因麻將店老板未及時告知女童父母孩子被咬的消息，孩子父親一怒之下叫人砸了麻將店。

　　除此之外，因遛狗不牽繩、不及時清理犬類糞便、狂吠等不文明養狗行為引發的糾紛也越來越多。11月3日，杭州一狗主人因在小區遛狗的時候不拴狗繩，并放任小狗對他人狂吠，與鄰居發生爭執，此后更是對一名帶孩子出來散步的母親大打出手，最后遭當地警方刑事拘留。11月7日，上海市公安局對外發布消息稱，今年1至9月，共收到10639個涉及犬類管理的投訴，其中3160件是舉報無證犬只。而據上海市民服務熱線數據顯示，今年6月以來，遛狗不牽繩、無證養犬等公安部門職能范圍內的投訴工單達到2600余條，其中不少市民曾因對辦結結果不滿重復投訴。此前，北京市社情民意調查中心也曾就不文明養犬行為發布調查報告，其中86.1%的受訪市民對養犬人不及時清理犬類糞便的行為表示反感，占首位；還有兩成受訪者對“不給狗注射預防狂犬疫苗”表示反感。

　　法規

　　多地出臺“最嚴”犬只管理辦法

　　隨著近期熱點事件不斷發生，各地先后就犬只管理作出回應。

　　10月17日，湖南長沙宣布出臺《長沙市養犬管理條例》，并于明年5月1日起開始施行。條例規定，長沙養犬施行分區域管理制度，分為禁止養犬區、嚴格管理區和一般管理區。其中，嚴格管理區每戶限養1只普通犬。

　　10月29日，云南省文山壯族苗族自治州文山市政府發布《文山市人民政府關于加強文山市區犬類管理的通告》，自發布之日起實施。其中規定，在文山市區養犬的，攜犬出戶時，犬只必須使用束犬鏈，犬鏈長度不得超過1米，并由成年人牽引。7時至22時禁止遛狗。除此之外，《通告》還提到，養犬不得干擾他人正常生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、攻擊他人，對正在傷人的犬只，任何人可就地捕捉，并按有關規定處置；犬吠影響他人休息的，養犬人應當采取措施予以制止。有過傷人記錄的犬只不得在市區內飼養。

　　此后，該規定被網友稱為“史上最嚴遛狗規定”，并引發大量討論。有人認為，只允許夜間遛狗對狗主人十分不便。也有人表示，白天遛狗確實容易對他人造成騷擾，規定并無不妥。

　　正在網友為“史上最嚴遛狗規定”吵得不可開交之時。11月14日，武漢市人大常委會宣布，將于2019年1月1日起施行《武漢市物業管理條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）。該《條例》規定，業主、物業使用人攜犬只出戶的，應當為犬只掛犬牌、束犬鏈、戴嘴套，由成年人牽引，主動避讓他人。違反規定的，由公安機關責令改正，拒不改正的，處500元以上1000元以下罰款，情節惡劣或者造成嚴重后果的，沒收犬只。因違反本條例養犬受到兩次以上行政處罰的，納入嚴重失信名單。嚴重失信者將被限制任職資格，限制授予榮譽和融資信貸，限制高消費以及出境。同時，禁止在物業管理區域內飼養烈性犬和大型犬。違反規定將由公安機關沒收犬只，并處5000元以上1萬元以下罰款。

　　一時間，武漢新規又被冠以“最嚴養狗條例”。

　　治理

　　部分城市開展犬類專項整治

　　北青報記者注意到，除新出臺規定比較嚴格外，西安、杭州、連云港等已經出臺《養犬管理條例》的城市也于近期開展了犬只整治專項活動。

　　西安是其中最早開展“史上最嚴”犬類整治行動的。今年8月，當地警方就明確宣稱要嚴格執行養犬“黑名單”制度，對于犬主出現遛狗不拴繩、不攜帶養犬登記證等違規行為，被查處3次將吊銷養犬登記證，5年內不得再次養犬。11月14日，西安當地媒體就3個月整治行動的效果進行了調查采訪，發現出門就拴繩已經成為不少市民的習慣，不少小區的環境衛生也有所改善，但與此同時，城中村內“無主狗”到處亂跑的現象卻仍有發生。

　　11月15日，浙江杭州也開始在全市范圍內開展違規養犬和不規范遛犬行為的專項治理活動，并為此推出文明養犬檢查點。根據《杭州市限制養犬規定》（以下簡稱《規定》），犬類主管部門一旦發現有遛犬不牽繩行為，可暫扣犬只并對養犬人處以200元以上1000元以下的罰款。但在整治期間，該起罰點調整為400元，情節嚴重的還將沒收犬只，吊銷《養犬許可證》。

　　據杭州城管委介紹，《規定》中明確提到，杭州市允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時。此次整治期間，違規攜犬出戶的將由犬類主管部門暫扣犬只，對養犬人處以200元以上1000元以下的罰款，情節嚴重的將沒收犬只，吊銷《養犬許可證》。

　　專家

　　地方法規更有利于因地制宜

　　在各種“史上最嚴養狗辦法”的輪番轟炸中，“為何各地法規對養犬細則的規定如此不同、是否有必要在全國范圍內指定統一的管理辦法”成為不少網友關心的話題。

　　對此，中國人民大學公共管理學院副教授范永茂表示，地方政府有權力制定適應本地的法規，而且各地出臺地方性法規可能更利于此類問題的處理和管理。范永茂表示，隨著城市犬只數量的增加，人狗矛盾已經越來越多地出現在大家的日常生活中，出臺相應法律法規顯然有其必要性。但相比全國立法一刀切的做法，地方根據各自實際情況出臺管理辦法，更能因地制宜地處理問題，“畢竟每個地方的情況不太一樣”。

　　北京航空航天大學法學院副院長周友軍教授介紹說，目前《侵權責任法》已經就飼養動物造成他人損害的責任作了明確規定。該法第79條規定，“違反管理規定，未對動物采取安全措施造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。”同法第80條還規定：“禁止飼養的烈性犬等危險動物造成他人損害的，動物飼養人或者管理人應當承擔侵權責任。”各地出臺相應的管理辦法，正是對《侵權責任法》的有益補充。周友軍說：“相比全國立法，地方法規出臺時間更快，而且可以為全國立法作嘗試、作準備，應該允許各地按照自身情況進行一些探索。”（記者 孔令晗 供圖/視覺中國）

　　釋疑

　　多地為何禁養中華田園犬

　　馴犬師稱或是考慮到該品種基因不穩定

　　11月16日，成都市公安局對外宣布，將正式對該市限養區范圍內的禁養犬開展收容處置。值得注意的是，在成都市公布的22種禁養犬中，中華田園犬、秋田犬等常見品種也榜上有名，一時引發熱議。而在杭州市近期開展的犬類專項治理活動中，也曾被爆出有市民攜中華田園犬去辦理證件，被工作人員告知該品種不能上證的情況。此舉引發不少“土狗”熱愛者的不解：土生土長的中華田園犬，為什么要被禁？

　　11月14日，有媒體報道稱，杭州市民王先生在帶愛犬去辦理狗證時，被意外告知愛犬屬于禁止飼養的犬只品種，無法辦理狗證。王先生很疑惑，自家的中華田園犬性格溫順、身高也不超過25厘米，為什么會被禁養呢？

　　北青報記者查詢發現，早在2007年杭州市就出臺了《杭州市區重點限養區準養犬類品種及一般限養區公寓樓禁養犬類品種名錄》。其中規定，重點限養區內只準許飼養33種小型犬及其雜交后代，且成犬的高、長必須在45厘米、60厘米以內。拉布拉多、薩摩耶、松獅、金毛、大麥町犬等中型犬，不能在重點限養區內飼養。而中華田園犬、秋田犬等33種烈性犬在一般限養區的公寓樓里也禁止飼養。

　　而且，這也不是中華田園犬第一次被列入“黑名單”。11月16日，成都市公安局對外宣布，將正式對該市限養區范圍內的禁養犬開展收容處置。其公布的22種禁養犬中也包括學名中華田園犬的土狗。在重慶市農業局此前發布的22種烈性犬攻擊性犬種類中，中華田園犬同樣榜上有名。根據《重慶市養犬管理暫行辦法》，飼養上述犬種的，必須在住所外顯著位置張貼警示標牌；攜其出戶的，除遵守本條相關規定外，還應當將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套。

　　不過，也不是所有城市都為“土狗”亮起紅燈。在上海市公布的《禁止個人飼養烈性犬只目錄》中，并沒有中華田園犬。《北京養犬管理規定》中，也未明確將其列入禁止飼養犬種。不過，需要注意的是，北京市除了犬種外，還對犬類體高做了規定，重點管理區內原則上應飼養成年體高35厘米以下的小型玩賞犬。

　　某馴犬基地馴犬師鄒先生介紹，中華田園犬之所以“飽受爭議”，或許與其馴養歷史有關。“中華田園犬，一般來說就是大家對中國土狗的統稱。相比大家都熟悉的德國牧羊犬、拉布拉多犬、金毛犬等，土狗并沒有經過嚴格的選育。其結果就是，土狗一般生命力強、適應性好，但缺點也很明顯，就是基因不太穩定。可能這只土狗很溫順，但它的后代未必還會像親本一樣溫馴。”