時下，位于中國冬季最冷區域之一的內蒙古呼倫貝爾市已開始全面供暖。然而,草原深處，一家供暖企業和地方政府持續多年的矛盾，讓近年來頻頻挨凍的當地群眾，心又懸了起來。他們擔心，這個供暖季會不會成為又一個“挨凍季”。

　　當地政府引進社會資金解決供熱問題，本是一件好事，但當年對供暖企業的允諾由于政策變化而無法兌現，導致政企多年“打架”，群眾因此受凍。為保民生，政府部門只能組織技術人員去應急接管。企業認為，“偷、強接管網”給企業造成了巨大的經濟損失，而政府則認為，企業不應在每年供熱期間用民生問題要挾政府。

　　有關專家表示，供熱行業具有壟斷性，又事關民生，共同的責任讓企業和政府必須風雨同舟才有可能化解供暖危機。

　　供暖季無處交費挨凍成最大心病

　　雖然國慶節前已開始供暖，但時至十月下旬，內蒙古新巴爾虎左旗（簡稱新左旗）百力閣小區居民單志忠仍不知該去哪里交費。

　　“錢都準備好了，就是沒人收，總覺得心里不踏實。”75歲的單志忠被凍怕了，他說：“2014年起，旗（縣）里開始頻頻出現供暖問題，女兒坐月子，都是靠電暖氣支撐的。有幾次到后半夜凍得受不了，家里人只好穿上衣服捂著被子起來坐著。”

　　單志忠告訴《經濟參考報》記者，他是新左旗新寶力格蘇木（鎮）呼吉日諾爾嘎查（村）的牧民，原本打算到旗里安度晚年，享享清福，沒想到會遭這么大的罪，“早知如此，還不如在牧區蒙古包里生活。”

　　新左旗位于呼倫貝爾市西南端，是一個以蒙古族為主體的多民族聚居區，由于緯度較高，這里冬季最低溫度常常低于零下40℃。旗政府所在地阿木古郎鎮（簡稱“阿鎮”），是當地群眾最主要的越冬地，全年取暖期長達七個月，供暖是鎮上最大的民生問題之一。但近年來，挨凍卻成為當地百姓冬季的最大心病。

　　“去年冬天，更是變本加厲，一直到11月下旬也沒供暖，家家戶戶只能靠電暖氣度日。”永盛小區居民礎魯等人告訴記者，這種高寒地區11月下旬仍不供暖，甚至會威脅群眾生命安全。

　　新左旗住房和城鄉建設規劃局局長馬風華說，去年冬天，負責給阿鎮供熱的內蒙古義龍熱力股份有限公司（簡稱“義龍公司”）直到11月下旬，有兩臺鍋爐還在檢修，導致鎮區80萬平方米小區供熱不達標，部分小區車庫和走廊暖氣凍裂，供熱管網低溫運行，存在供暖設施大面積癱瘓的危險，群眾反響極為強烈。

　　“在與企業多次溝通無果的情況下，旗里根據《內蒙古自治區城鎮供熱條例》相關規定，于2017年11月23日對熱力企業啟動了應急接管，并于幾小時后完成搶修，實現正常供暖。”馬風華說，為了保證去冬今春的供暖，一直到供暖期結束，旗里才把企業交還義龍集團。

　　得知應急接管已結束，當地群眾再次開始擔憂。

　　“大家都受夠了，每年受冷挨凍，凍得住院吃藥，誰給負責？”樺楓逸城住戶牡丹說。

　　億噸煤田成泡影政企矛盾漸升級

　　作為新左旗招商引資引來的企業，最初政府和企業間也曾有過一拍即合的默契。“基于互相信任，供熱項目甚至在只有口頭協議時就已開工建設。”內蒙古義龍建設（集團）有限責任公司董事長趙忠義說，該項目共投入1.7億元，2011年春季開工建設，2012年10月開始供暖。

　　“由于建設用心、起點較高，項目投入使用后，呼倫貝爾市政府主要領導帶隊在現場調研了兩個多小時，詳細了解各個環節，并對新左旗引進社會資金解決供熱問題的做法予以表揚。”提起當年的場景，趙忠義的臉上難掩得意之情。

　　然而，不到一年光景，情勢就急轉直下。義龍集團發現，供熱項目建設協議書根本無法正常履行。

　　原來，2011年6月，在義龍集團與新左旗政府簽訂的《新左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協議書》中，雙方約定：新左旗政府負責為義龍集團“辦理無償配置位于阿木古郎鎮南五一牧場處的壹億噸煤田，以作為對義龍集團供熱投資運營虧損的補償，并負責辦理相關手續”。

　　“當時考慮供熱企業距產煤區較遠，需要去200公里外運煤，而旗里煤炭儲量達1000多億噸，因此制訂了該計劃。后來政策有變，上級部門認為供熱項目不符合配置條件，該計劃只能擱淺。”馬風華說，義龍集團對此意見很大，一直想要討個說法。

　　“就是奔著煤田去的，要不然也不會投資這么多錢建熱力公司。”對于初衷，趙忠義直言不諱，他表示，關于此事，旗政府至今也沒給出一個令人滿意的答復。

　　趙忠義說，到了2013年，雙方矛盾開始進一步激化，當地新任政府領導不再承認之前政府與義龍公司簽訂的協議、文件，決定將應由供熱企業施工的三級管網工程外包出去，且未經義龍公司同意，強行將供熱管網打通，與未經驗收合格的第三方新建管網相連接。趙忠義說：“由于施工管網工程質量不合格，導致熱力公司供熱受阻溫度不均勻，企業無法保障正常供暖。”

　　《經濟參考報》記者在《新左旗阿木古郎鎮集中供熱項目建設協議書》上看到，當初作為甲方的新左旗政府的確與乙方義龍公司約定：“對于新建工程的入網，乙方負責建設連接主管線和換熱站的支管線；入戶管線由乙方做出預算，開發商審核、付款，義龍公司施工。”

　　有業內人士表示，義龍公司若能承建三級管網，確實可以賺到一部分利潤，后來這部分利潤也沒了，雙方只能撕破臉皮。

　　“后來發現這部分條款侵害了第三方開發商的權益，政府部門無權強制開發商選擇施工方。”馬風華表示，都是歷史遺留問題所致，當初的協議存在瑕疵，開發商覺得義龍公司報價高，不同意由他們來施工建設，旗里也沒什么辦法。

　　“義龍公司與用熱單位因供熱管網收費等原因產生矛盾，寒冬時節不給一些小區供熱，致使百姓無法生活，為保民生，政府部門只能組織技術人員去接管。”馬風華強調，旗里確實有38萬平方米的供熱面積沒有與義龍公司簽訂正式供熱合同，但政府出面組織硬性接通的面積僅有4萬平方米。無論是強制接網，還是后來的應急接管企業，目的都是為了保證民生，政府部門的做法無可厚非。

　　《經濟參考報》記者在調查中發現，隨著近年政企關系日趨緊張，當地政府不得不開始考慮“后路”問題。根據協議要求，義龍公司成立后，在其可以滿足阿鎮供熱要求的條件下，當地政府在供熱規劃區范圍內不再批準建設新的熱源及供熱公司。如今，新左旗政府已擴建2002年建設的甘珠爾熱力公司作為第二熱源。據知情人透露，第二熱源的管線已接至義龍公司主管線附近，一旦出現大規模停暖等異常情況，政府隨時可能強接主管網并啟動該熱源。

　　“兩本賬”相差懸殊政府“期待”成被告

　　新左旗旗委書記布仁貝爾向《經濟參考報》記者表示，為確保冬季供熱長期安全，從根本上解決問題，2018年春節取暖期結束后，新左旗政府曾推薦一家國企對義龍熱力公司資產進行收購，但義龍集團并不同意。

　　“即使收購，也必須得先把遺留問題解決了再說。” 趙忠義堅稱，“偷、強接管網”給義龍公司造成巨大的經濟損失，入網費無法收取，供熱單位與取暖戶之間無法簽訂正常的供用熱合同，義龍公司不掌握供暖數據，無法收費。他表示，2018年供暖季開始已有一個月，目前僅收到“公家單位”交上來的400多萬元取暖費，“現在煤炭價格挺高，這點錢根本撐不了幾天，走一步看一步吧。”趙忠義說。

　　“用戶交費購暖，本來是正常的事，但政府部門的介入，擾亂了市場，導致百姓互相攀比，產生‘你不交我也不交’的心態，許多用戶已5年沒交費。2017年，義龍公司僅收上來28萬元取暖費。”趙忠義抱怨道，若政府不徹底解決遺留問題，以后根本無法收費。

　　按照義龍集團的測算，旗政府及用戶多年來欠下的入網費、取暖費、違約金、罰款等費用已達6.7億多元。

　　但新左旗的一些干部卻認為，義龍公司多年來供暖不達標，從供熱效果上人為制造技術問題，導致用戶近年來多次挨凍，百姓有怨氣，這才是收不上取暖費的重要原因。

　　“自2014年開始，每到供暖期前，企業都提出熱費收繳不上來，缺少運營資金，考慮到民生問題，旗政府近幾年已先行墊付、支付給企業取暖費和供熱補貼近2億元。”新左旗副旗長張雙林說，企業的種種做法嚴重違反供熱管理相關規定，漫天要價的做法也無法得到旗政府的支持，按照旗政府部門初步估算，目前旗里用戶欠義龍公司取暖相關資金約為5800萬元左右，根本不存在6.7億元之說。

　　“我們是法治社會，無論是配置煤田問題，還是入網費、取暖費等問題，義龍公司均可以通過訴訟手段來解決。”新左旗旗長海青說，目前這種局面既傷害了百姓利益，又給政府和企業造成了不良影響，“不是說‘新官不理舊賬’，地方政府違約可以承擔法律經濟責任，期待義龍公司通過訴訟解決問題，而不要在每年供熱期間用民生問題要挾政府。”

　　“協議仍在履行，旗政府不積極尋求解決方案，反而將責任推到法院，本身就是不負責任的行為。”趙忠義表示，經商30多年來，從沒與人打過官司，這次也不想與地方政府對簿公堂。

　　雖然趙忠義不想走法律途徑解決問題，但由于新左旗供暖問題而引發的官司已不可避免。2018年8月，新左旗住房和城鄉建設規劃局對義龍公司提起訴訟，索要2017年秋季預付給該企業的4000萬元供熱運營費用，理由是：義龍公司未能如約完成“2017年至2018年的供熱義務”，且亦未將此款全部用于供暖支出。為防止國有資產流失，維護旗住建局的合法權益，故將案件訴至法院。

　　重權重利更須重責風雨同舟化解危機

　　2016年5月26日，內蒙古自治區黨委巡視二組在對新左旗反饋問題時表示，阿鎮供熱項目決策不慎，多年來在產權關系、工程決算、管理運營上與承包商糾紛不斷。

　　有專家學者表示，這起發生在新左旗的政企經濟糾紛，是過去地方政府“拍腦門”和指令化行事方式的縮影。“過去有些地方政府官員一拍腦門就敢做重要決定，既不依法也不依規，制定出一些執行不了或者混亂的規則，埋了不少‘地雷’，政府職能和權限調整后，這些‘地雷’開始爆炸了。”內蒙古自治區社會科學院經濟研究所所長于光軍說。

　　于光軍認為，傳統的管理模式下，政府權力的邊界不清楚，缺乏對權力合法性來源的認識，缺乏對行使權力必須承擔責任的承諾。“以資源換投資，是原來各級政府招商引資，推進公共事業發展的重要方式。除了許諾給資源外，由于過去政府權力邊界模糊，管理松散，做出了一些無法兌現的承諾，這就需要勇氣和智慧來面對和破解。”

　　于光軍認為，配置煤炭及三級管網建設權問題是“不可抗力”和政府決策失誤所致，后來的“強接管網”等問題為緊急情況下的“非常手段”，這些需要雙方在客觀理性前提下進行協商解決，委托權威機構進行評估。供熱行業具有壟斷性，又事關民生，共同的責任讓企業和政府必須風雨同舟才有可能化解供暖危機。

　　“就目前情況而言，亟須簽訂一份新的協議，讓雙方重回正軌。”于光軍說，在法律框架下履行新協議，明晰雙方責任義務，讓無辜卷入政企糾紛的上萬百姓不再因此受凍。“其余問題，可不斷向前追究責任，在終身追責制度下，終歸會有人承擔相應的責任。”

　　記者 鄒儉樸 呼倫貝爾報道