原標(biāo)題：對平時不作為、臨時亂作為，不分青紅皂白關(guān)停企業(yè)的做法堅決說“不”

　　治霾在加力 不搞“一刀切”

　　不斷追求綠色化，將排放濃度降至最低，企業(yè)這樣的環(huán)境行為理應(yīng)得到認(rèn)可和鼓勵。圖為中國石化西南油氣分公司元壩凈化廠工作人員在檢查排放治理設(shè)備。

　　編者按：黨的十八大以來，我國污染治理力度之大前所未有，“大氣十條”目標(biāo)圓滿實現(xiàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。今年7月，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖，加大污染治理力度，讓公眾對更多藍(lán)天有了極大的希望。

　　前一段時間，包括華北及周邊地區(qū)在內(nèi)的很多地區(qū)天氣良好，公眾樂享藍(lán)天帶來的幸福感受。但近期受不利氣象條件的影響，重污染卷土重來，10月12日至16日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次空氣污染過程，太行山—燕山沿線多個城市出現(xiàn)重度污染。

　　這再次提醒我們，污染物排放量仍然居高不下，今年秋冬季治污攻堅形勢依然嚴(yán)峻，保衛(wèi)藍(lán)天壓力不小。不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，有針對性地提出了一系列措施。如何落實三年行動計劃及攻堅行動方案的部署，讓秋冬季擁有更多藍(lán)天，全國上下都非常關(guān)注。

　　從本期起，生態(tài)周刊推出“秋冬保藍(lán)天，今年這樣干”系列報道，聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的進展和成效，剖析面臨的困難和問題，并請專家學(xué)者提出意見和建議，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)支招。

　　不管干不干凈、有沒有必要，打著治污降霾的旗號，強制過路車輛接受收費洗車服務(wù)——陜西彬州亂作為問題，假治污、真收費的亂象一經(jīng)曝光，便引起了強烈的社會反響。近日，生態(tài)環(huán)境部對此發(fā)出通報，明確指出不分青紅皂白搞“一刀切”，不僅沒有產(chǎn)生治污降霾效果，還嚴(yán)重干擾了打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作。

　　近年來，生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，一大批突出環(huán)境問題得到解決，但一些地方平時不作為、臨時亂作為，搞“一刀切”的問題也暴露出來。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？如何剎住“一刀切”的歪風(fēng)？記者進行了采訪。

　　“一刀切”本質(zhì)是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義

　　今年4月起，河北省邯鄲市實行非采暖季差別化管控，炭素行業(yè)原則上限產(chǎn)20%左右。但河北瑞通炭素股份有限公司由于治理設(shè)施先進，污染物排放濃度遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)值，在專家評估中拿到了高分值，限產(chǎn)比例僅為5%。

　　“只要企業(yè)污染治理得好，就能多生產(chǎn)、少限產(chǎn)。”公司總經(jīng)理陳文明說。

　　前不久，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見》，要求各地采取差別化環(huán)境管控措施，嚴(yán)禁簡單化采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車等做法，并就10個重點領(lǐng)域防止“一刀切”提出了具體要求。

　　“堅決反對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義、官僚主義。”河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，為防止一些地方在推進環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利，河北省環(huán)保廳牽頭起草了這個《意見》。

　　“所謂‘一刀切’，是指不分青紅皂白，不管是違法還是合法，一律對企業(yè)進行關(guān)停的做法。” 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤告訴記者，從具體行為看，“一刀切”有5類情形：平時不作為，臨時抱佛腳，突擊整改；責(zé)任不落實，“掩耳盜鈴”式停業(yè)，逃避問責(zé)；難題不解決，披上“環(huán)保”外衣，借題發(fā)揮亂作為；標(biāo)準(zhǔn)不明確，以點概面，連帶打擊；施策不科學(xué)，不分類指導(dǎo)，要求不切實際。

　　比如，某縣在近兩年時間內(nèi)沒有按照水污染防治行動計劃時限要求，依法分批有序關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶，督察組入駐前突擊關(guān)停養(yǎng)殖場，“一刀切”關(guān)閉搬遷絕大部分養(yǎng)殖專業(yè)戶；一些地方制定實施錯峰生產(chǎn)方案，不根據(jù)環(huán)境績效水平對不同企業(yè)分類施策，按照統(tǒng)一比例關(guān)停企業(yè)，導(dǎo)致錯峰生產(chǎn)對改善環(huán)境質(zhì)量的效果打了折扣，也導(dǎo)致“鞭打快牛”的現(xiàn)象。

　　“凡此種種‘一刀切’行為，本質(zhì)上都是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域典型的形式主義、官僚主義，是懶政、惰政、怠政、庸政的表現(xiàn)，是對環(huán)保執(zhí)法工作的‘高級黑’，其根源在于一些地方?jīng)]有正確認(rèn)識處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。”吳舜澤說，這既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，也違背生態(tài)環(huán)境保護工作的初心，還損害黨和政府形象，透支政府公信力。

　　在環(huán)境執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)問題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類整改

　　對環(huán)保“一刀切”行為，主管部門其實早有警覺。今年5月，生態(tài)環(huán)境部研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

　　前不久，生態(tài)環(huán)境部又出臺指導(dǎo)意見，進一步明確各地要針對性地細(xì)化防止“一刀切”的具體措施，加大對相關(guān)問題查處力度。河北、江蘇、重慶等地也制定了關(guān)于嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策。

　　9月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，工業(yè)企業(yè)將取消統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

　　“生態(tài)環(huán)境部對違法企業(yè)零容忍，從依法行政的角度，分類管理、合理引導(dǎo)；對環(huán)保守法企業(yè)，公正對待，依法保護合法經(jīng)營權(quán)。反對部分地方在平時疏于監(jiān)管，導(dǎo)致違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境；反對部分地方平時不作為，環(huán)保督察、檢查、巡查時亂作為，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系。”生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長田為勇說。

　　田為勇表示，在環(huán)境執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)問題，不能對企業(yè)一關(guān)了之，要堅持分類整改。對于具有合法手續(xù)且符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施；對于具有合法手續(xù)、但沒有達(dá)到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)具體問題采取針對性措施；對于沒有合法手續(xù)，且達(dá)不到生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)，依法依規(guī)查處。

　　中央環(huán)境保護督察組將把環(huán)保“一刀切”作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴(yán)重且造成惡劣影響的，嚴(yán)格實施督察問責(zé)。

　　“對那些沒有治理設(shè)施、超標(biāo)排放、環(huán)境污染嚴(yán)重的違法企業(yè)，嚴(yán)格依法整治，特別是停產(chǎn)整治‘散亂污’企業(yè)，這都不能稱為‘一刀切’。”田為勇說。

　　依據(jù)生態(tài)環(huán)境守法水平實行差別化管理，須警惕給正常執(zhí)法潑臟水

　　今年8月24日，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強化督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山東省濟寧市嘉祥正琪水泥預(yù)制品廠正在生產(chǎn)，現(xiàn)場砂石原料未苫蓋，存在一定的揚塵污染，但污染并不嚴(yán)重；8月30日，督查組檢查發(fā)現(xiàn)，山西省運城市平陸縣文玲內(nèi)燃空心磚廠生產(chǎn)過程中存在跑冒滴漏現(xiàn)象，但問題并不嚴(yán)重。針對此類問題，督查組現(xiàn)場責(zé)令企業(yè)立整立改即可，不需要停產(chǎn)整治，企業(yè)若能完成整改，就不作為問題進行公開通報和督辦。

　　這樣的做法給了“犯小錯”企業(yè)一個自我整改的機會。

　　“河北嚴(yán)禁‘一刀切’，要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大、更實，著力解決企業(yè)在污染防治上‘投入多投入少一個樣、排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣’的問題，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，實現(xiàn)超低排放，提高減排效能。”高建民說。

　　生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部將全面落實“雙隨機、一公開”制度（即隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開），實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，對超標(biāo)企業(yè)加大查處力度，對長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。

　　河北滄州正元化肥有限公司是滄州臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首家實現(xiàn)超低排放的化工企業(yè)。“化工行業(yè)不同于一般行業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)線多成體系，一環(huán)停工就會影響全局。‘一刀切’式的停限產(chǎn)對我們這樣環(huán)保達(dá)標(biāo)、技術(shù)水平高的企業(yè)是一種傷害，嚴(yán)禁‘一刀切’對我們來說是重大利好！”公司總工程師董樵說。

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，合規(guī)、技術(shù)進步水平高的企業(yè)歡迎依法依規(guī)常態(tài)化監(jiān)管，認(rèn)為這實質(zhì)上是最大的公平合理。保護合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，是對高質(zhì)量發(fā)展的有力推動。”吳舜澤說，事實上，嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法督查，沒有對經(jīng)濟發(fā)展造成負(fù)面影響，反而促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同共進。

　　前不久，陜西西安臨潼區(qū)西泉街道整治“散亂污”企業(yè)，于某某和于某經(jīng)營的企業(yè)，均因手續(xù)不全、違法生產(chǎn)被查封，生產(chǎn)設(shè)備、電閘被貼了封條。于某某蓄意將查封散亂污企業(yè)設(shè)備的封條揭下來張貼到自家灶臺上，并拍照在微信朋友圈中大量傳播，引起軒然大波。

　　“反對不分青紅皂白、不分違法合法的‘一刀切’行為，對個別地方出現(xiàn)的問題，要堅決進行糾正。同時，也要警惕另一種情況，一些地方和單位動輒拿環(huán)保說事，將正常環(huán)境執(zhí)法說成是‘一刀切’，混淆視聽，給環(huán)保抹黑。” 生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓說。（記者 寇江澤 史自強）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 王頔