新華社北京９月１３日電 題：居民需求強(qiáng)烈卻進(jìn)展緩慢，老舊小區(qū)加裝電梯“卡”在哪兒？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、朱筱

　　隨著中國(guó)老齡化社會(huì)來(lái)臨，對(duì)城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造加裝電梯的需求日益強(qiáng)烈。今年全國(guó)兩會(huì)期間，《政府工作報(bào)告》明確提出鼓勵(lì)有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。北京、上海、廣州、南京等城市已先行探索，鼓勵(lì)既有住宅增設(shè)電梯。但“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到，這項(xiàng)備受關(guān)注的民生工程在不少地方推進(jìn)緩慢，有的業(yè)主申報(bào)審批“無(wú)人受理”，有的社區(qū)拿到批文卻籌集不到資金。

　　加裝電梯居民需求強(qiáng)烈，部分地區(qū)推進(jìn)緩慢

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于加裝電梯，各地老舊社區(qū)居民需求強(qiáng)烈，但普遍推進(jìn)較為緩慢。

　　位于武漢漢口的香江新村是一個(gè)１９９８年建成的老小區(qū)，退休老人較多，上下樓梯不方便，居民商議對(duì)部分單元加裝電梯。１３棟居民黃先生說(shuō)，去年，居民業(yè)主全體同意簽字件、電梯公司設(shè)計(jì)方案相關(guān)手續(xù)都已報(bào)到區(qū)里，但至今沒(méi)有音信。

　　武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人估算，在整個(gè)武漢，像香江新村這樣的老舊小區(qū)加裝電梯需求量，至少上萬(wàn)部。

　　南京市推進(jìn)加裝電梯不到兩年，累計(jì)已有１１２１部辦理規(guī)劃審批手續(xù)，３６５部已經(jīng)完工。但相對(duì)于全市約２萬(wàn)部老舊小區(qū)單元的巨大市場(chǎng)需求而言，依舊“任重道遠(yuǎn)”。

　　廣州從２０１２年開(kāi)始推進(jìn)電梯加裝工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布的數(shù)據(jù)顯示，到今年５月份，廣州市舊樓加裝電梯已經(jīng)達(dá)３０００多部，然而全市加裝電梯需求量預(yù)計(jì)在４萬(wàn)多部。

　　加裝電梯存三大難題

　　記者采訪了解到，加裝電梯的流程包括征集業(yè)主意見(jiàn)、安裝公司設(shè)計(jì)方案、政府部門(mén)審批通過(guò)、施工建設(shè)轉(zhuǎn)交維護(hù)等四個(gè)環(huán)節(jié)。各地推進(jìn)緩慢的原因，除部分老舊小區(qū)自身存在建筑條件限制外，主要有三大難題。

　　——申報(bào)審批難。截至目前，湖北武漢、江蘇蘇州等不少城市加裝電梯規(guī)范性文件尚未出臺(tái)。蘇州一些小區(qū)居民和物業(yè)公司找到發(fā)改、住建、規(guī)劃等部門(mén)，沒(méi)有部門(mén)受理，因此無(wú)法申報(bào)。蘇州有的小區(qū)私下安裝電梯，因未完成審批流程等因素，被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)拆除相關(guān)部件暫時(shí)停用。

　　武漢市特檢所原副所長(zhǎng)、電梯專(zhuān)家黃祖輝介紹，電梯加裝涉及住建、規(guī)劃、消防、城管等諸多部門(mén)，各地政府制定加裝電梯規(guī)范政策時(shí)，需統(tǒng)籌考慮加裝電梯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、政府牽頭責(zé)任部門(mén)、財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等，涉及面廣、工作量大。“但面對(duì)迫切的民生需求應(yīng)加快政策配套。”他說(shuō)。

　　——資金籌集難。記者在南京、武漢等地采訪發(fā)現(xiàn)，包括采購(gòu)、施工建設(shè)等成本在內(nèi)，老舊小區(qū)加裝一部電梯的普遍報(bào)價(jià)在４０萬(wàn)至６０萬(wàn)元。盡管多地已出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但仍需居民承擔(dān)大部分費(fèi)用。很多老舊小區(qū)居民都是退休老人，收入不高，一次性支出數(shù)萬(wàn)元頗有壓力。南京市一位街道負(fù)責(zé)人說(shuō)，有的小區(qū)雖然拿到規(guī)劃許可和施工許可證，但因?yàn)橘M(fèi)用難以解決導(dǎo)致工程不斷拖延。

　　此外，管線遷移等公共服務(wù)收費(fèi)偏高，也是造成電梯加裝成本居高不下的重要原因。武漢一家電梯安裝公司負(fù)責(zé)人介紹，加裝一部電梯，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、１：５００地形測(cè)繪圖兩項(xiàng)收費(fèi)均要１萬(wàn)多元，供水、供電管網(wǎng)改造至少要８０００多元，煤氣管道改造１萬(wàn)多元，“一部造價(jià)４５萬(wàn)元的加裝電梯，這些行政事業(yè)性收費(fèi)和公共服務(wù)收費(fèi)至少得５萬(wàn)元”。

　　——業(yè)主訴求協(xié)調(diào)難。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，改建、重建建筑物及其附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。北京、廣州、南京多地在審批中，都要求加裝電梯單元三分之二及以上業(yè)主同意。然而實(shí)際操作中，常常出現(xiàn)一戶(hù)反對(duì)全樓擱置的情況。

　　業(yè)內(nèi)人士介紹，電梯加裝的前提條件是多數(shù)業(yè)主同意，但因?yàn)椴煌瑯菍拥臉I(yè)主往往訴求不同，加上缺乏有效組織，很難達(dá)成一致的意愿。

　　多地區(qū)探索“租賃電梯”，政府與業(yè)主需形成合力

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)當(dāng)前加裝電梯的難題，一些地方政府已積極展開(kāi)探索。

　　今年８月中旬，《武漢市既有住宅增設(shè)電梯工作實(shí)施意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。武漢市國(guó)土部門(mén)工作人員介紹，相關(guān)實(shí)施政策將很快出臺(tái)。此外，天津、蘇州等地也在加快推進(jìn)設(shè)計(jì)原則和規(guī)范政策制定。

　　針對(duì)電梯建設(shè)資金籌集問(wèn)題，多地明確對(duì)加裝電梯給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，北京、南京等地正在探索“電梯租賃”模式。

　　在北京市海淀區(qū)，老舊小區(qū)探索電梯租賃，業(yè)主自愿、企業(yè)出資、免費(fèi)安裝、有償使用。業(yè)主按月繳納費(fèi)用，平均每月每戶(hù)收費(fèi)２００元左右。加上電梯廣告收入，將有效減輕業(yè)主負(fù)擔(dān)。

　　濟(jì)南市針對(duì)加裝電梯業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，建立既有住宅加裝電梯議事制度，為解決業(yè)主之間對(duì)加裝電梯的意見(jiàn)分歧創(chuàng)造條件。

　　“地方政府推進(jìn)加裝電梯工作，核心是要制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定牽頭統(tǒng)籌部門(mén)，暢通加裝電梯審批通道。”黃祖輝表示，應(yīng)建立審批踏勘“綠色通道”，設(shè)定批復(fù)時(shí)限，簡(jiǎn)化報(bào)批資料，降低公共服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松認(rèn)為，老舊小區(qū)加裝電梯，需要政府支持和居民自治形成合力。各地應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)資金分?jǐn)偂I(yè)主異議協(xié)商等方面制定參考建議，同時(shí)建立起受益業(yè)主對(duì)受損業(yè)主的補(bǔ)償機(jī)制，讓更多群眾能夠更快捷、更便利地享受到這項(xiàng)惠民政策的實(shí)效。

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責(zé)任編輯： 韓家慧