在長(zhǎng)春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時(shí)序

長(zhǎng)春市伊通河畔的南溪濕地，治理后逐漸成為“城市之腎”

　　2018年初秋，吉林省長(zhǎng)春市伊通河畔的南溪濕地，波光粼粼。就在兩年前，這里還是一片爛洼、沙坑和魚塘，充斥著生活垃圾和建筑廢棄物。

　　作為全國缺水最嚴(yán)重的城市之一，長(zhǎng)春實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易。事實(shí)上，此前伊通河治理已有三十年之久。

　　而伊通河的巨大變化，只是近兩年長(zhǎng)春建城史上最大規(guī)模舊城改造的一個(gè)縮影：在這場(chǎng)系統(tǒng)化的城市改造中，長(zhǎng)春既掙足了“面子”，提升了城市“顏值”，也優(yōu)化了“里子”，改善了城市治理運(yùn)行的效能。

　　一條河的接力

　　從1986年算起，伊通河治理已進(jìn)行了三十多年。但這項(xiàng)長(zhǎng)春市多年的“一號(hào)工程”卻一直難以完美收官。

　　“30來年治河的經(jīng)驗(yàn)告訴長(zhǎng)春人，如果只治理一個(gè)區(qū)段，整個(gè)流域內(nèi)的支流與另外區(qū)域的污水照樣會(huì)將干凈區(qū)段再次污染。”長(zhǎng)春市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)王世忠向《瞭望東方周刊》介紹，破局的契機(jī)始于兩年前。

　　2016年，吉林省委常委、長(zhǎng)春市委書記王君正實(shí)地勘察伊通河現(xiàn)狀后，明確提出在“綜合”二字上做文章，要對(duì)伊通河“全流域、全區(qū)段、全方位”實(shí)施系統(tǒng)性改造與建設(shè)。

　　“全流域、全區(qū)段指的是治理范圍。”長(zhǎng)春市規(guī)劃編制研究中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究部負(fù)責(zé)人王冬明接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說。

　　“全方位則指的是本輪治理不是以往單一的防洪與治污，而是從水質(zhì)改善、防洪安全、景觀提升、交通完善、產(chǎn)業(yè)植入等方面多位一體、多管齊下。”王冬明說，水污染治理，表象在水里，根子在岸上，不僅是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，更是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　“長(zhǎng)春沒有同類經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能邊學(xué)、邊干、邊磨合。”他說，最終，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任伊通河綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)11個(gè)工作組、16個(gè)指揮部，建委、水利、規(guī)劃等各部門和相關(guān)單位“對(duì)號(hào)入座”，進(jìn)駐指揮部現(xiàn)場(chǎng)辦公。

　　“為了破解融資難題，我們采用了政府和社會(huì)資本合作的模式；為了解決征拆難題，我們通過航拍實(shí)時(shí)監(jiān)控、與政法機(jī)關(guān)建立日常溝通聯(lián)系機(jī)制。”長(zhǎng)春市征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳桂林介紹說，長(zhǎng)春的探索還包括“屬地吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制、“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的護(hù)河模式等。

　　如今看來，這是長(zhǎng)春有史以來規(guī)模最大、投資最多、治污最徹底的一次治理工程。

　　為了經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)，長(zhǎng)春一方面“敞開門”通過規(guī)劃公示、微信平臺(tái)互動(dòng)、電話回訪等多種方式讓群眾積極參與到治理中；另一方面對(duì)每一項(xiàng)方案堅(jiān)持做到不經(jīng)專家論證不實(shí)施、專家意見不一致不實(shí)施。

　　比如，為了解決水從哪里來，長(zhǎng)春就研究比較了客水引進(jìn)、中水回用、原水補(bǔ)充三個(gè)方案。

　　“可能很多人想不到，長(zhǎng)春是一座缺水的城市。據(jù)水利部數(shù)據(jù)，長(zhǎng)春多年來人均水資源占有量356立方米，僅相當(dāng)于全國人均水資源占有量2220立方米的16%。”王冬明說，水源問題是本輪治理戰(zhàn)役的突破口。

　　如果不解決水的來源，即便將污水應(yīng)截盡截、河床清淤干凈，河道沉疴仍得不到根治。

　　最終，中水回用成為各流域生態(tài)補(bǔ)水的主要方案。

　　“諸如此類的方案論證還包括：調(diào)蓄池用人工手段還是生態(tài)辦法？?jī)H中段流域我們就召開了20多次論證會(huì)，既邀請(qǐng)了外地院士，也邀請(qǐng)了有本地經(jīng)驗(yàn)的專家，拿不準(zhǔn)就先試點(diǎn)。總之，要確保治理工程經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”王冬明說。

　　“像家裝一樣改造城市”

　　如今的伊通河成為了貫穿城市的“綠色走廊”，而這，只是長(zhǎng)春舊城改造工程的一個(gè)縮影——2016年，長(zhǎng)春?jiǎn)?dòng)了建城史上最大規(guī)模的舊城改造提升工作。

　　“這個(gè)決心不好下。”王世忠接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說，舊城當(dāng)改，但是內(nèi)容繁雜、投入巨大、標(biāo)準(zhǔn)不一、眾口難調(diào)。

　　“僅說這么大的規(guī)模，最高峰時(shí)期，光一線施工就有一萬多人在大兵團(tuán)作戰(zhàn)。工人怎么保障？錯(cuò)峰怎么安排？一個(gè)小環(huán)節(jié)的疏忽大意都可能出大問題。”他說。

　　然而，長(zhǎng)春卻迎難而上，提出“像家裝一樣改造城市”。

　　在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工管理再到完工驗(yàn)收，都組織了居民全程參與。

　　“我們從全國200多家規(guī)劃院中招標(biāo)了37家。這些中標(biāo)的規(guī)劃院，被要求必須融入當(dāng)?shù)兀陂L(zhǎng)春住下來，了解市民的文化和多樣化需求。”南關(guān)區(qū)委書記謝志敏向本刊記者介紹，按照一個(gè)街道一個(gè)規(guī)劃院的方式，社區(qū)干部帶領(lǐng)設(shè)計(jì)院對(duì)商戶和老舊居民區(qū)逐一走訪，對(duì)各類問題系統(tǒng)梳理，逐個(gè)研究破解方法。

　　“每一項(xiàng)設(shè)計(jì)方案都會(huì)反復(fù)征求我們的意見，我們也會(huì)跟著施工隊(duì)監(jiān)督。”南關(guān)區(qū)平陽社區(qū)曙光街道辦事處的居民馬明華告訴本刊記者，街道辦事處定期組織居民們學(xué)習(xí)施工管理、場(chǎng)地管理，他們也會(huì)跟著街道聘請(qǐng)的管理公司一起去查驗(yàn)施工材料合格證、施工材料臺(tái)賬、進(jìn)場(chǎng)建材證件、質(zhì)量檢查和實(shí)驗(yàn)報(bào)告等。

　　“如果老百姓不滿意，項(xiàng)目還會(huì)推倒重來。”謝志敏說。

　　比如，綠園區(qū)青年路新竹花園小區(qū)羅馬廣場(chǎng)，就在改造中叫停。

　　“因?yàn)榫G園區(qū)青年路街道社會(huì)監(jiān)督員高金蘭發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)圖雖然很美觀，但不方便老年人、兒童、殘疾人行走。”王世忠向本刊記者介紹，經(jīng)多方研究討論，綠園區(qū)建好的部分當(dāng)即拆除，該處規(guī)劃圖紙按百姓實(shí)際需求重新修改，并擇期復(fù)工。

　　“群眾說好才是真的好。”王世忠說，“讓人民群眾在共享改革發(fā)展中不斷增強(qiáng)幸福感和獲得感，已成為我們一切工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。”

　　先里子，后面子

　　“改造先里子，后面子。”王世忠說，在長(zhǎng)春的舊城改造中，市委市政府確定了“先地下、后地上，先功能、后景觀”的原則和時(shí)序。

　　“看不見的地方更需要下大力氣。深埋在地下、看不見的地下管網(wǎng)，才是一座城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)。”他向本刊記者介紹，長(zhǎng)春地下管網(wǎng)總計(jì)20343公里，亟需改造的老舊高危管網(wǎng)4207公里，70%集中在老城區(qū)。特別是小區(qū)排水、供水、燃?xì)獾葐栴}，群眾的投訴長(zhǎng)期居高不下。

　　“但是，地下管線復(fù)雜，天然氣、光纜線等相互交錯(cuò)，有的建設(shè)年代久遠(yuǎn)，地下資料不全，有的一點(diǎn)圖紙都沒有。”他表示，老百姓就看著我們一米一米、一棟一棟地在淤泥里摸索著翻新，看了都說服。

　　2017年，長(zhǎng)春改造公用管網(wǎng)860公里，2583公里嚴(yán)重影響市容的電力和通信架空線實(shí)施落地或規(guī)范。

　　里子要狠下苦功，面子也不是那么簡(jiǎn)單的事。

　　“比如如何確定城市的色彩？要充分考慮城市的歷史發(fā)展和色彩本身的特點(diǎn)等因素，同時(shí)還要確保城市的色彩、街道的色彩以及景觀的色彩保持和諧統(tǒng)一。”王世忠說。

　　20世紀(jì)70年代，法國色彩學(xué)家朗克洛通過對(duì)諸多城市的研究，提出了“色彩地理學(xué)”學(xué)說，指出自然和人文地理因素共同決定了一個(gè)地區(qū)或城市的色彩。比如老北京的灰墻灰瓦和綠樹，透著古都渾厚、樸實(shí)、寧靜的文化底蘊(yùn)。那么，屬于長(zhǎng)春的應(yīng)該是怎樣的顏色？

　　王世忠回憶起和謝志敏一起去哈爾濱看樓的往事。

　　“我們從日出看到日落，不同的光線下，不同的角度，同一座樓的顏色都會(huì)不同。”謝志敏對(duì)本刊記者說，“我們看著哈爾濱，心里想著長(zhǎng)春。長(zhǎng)春擁有大面積的森林、又有積雪覆蓋，所以考慮城市色彩規(guī)劃的過程中必須考慮到綠色與白色的和諧關(guān)系。比如偏暖的紅色，就會(huì)顯得具有生命力。”

　　這可就苦了來長(zhǎng)春接活的設(shè)計(jì)公司，既要接受當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)，了解長(zhǎng)春歷史、學(xué)習(xí)改造總規(guī)劃，還要和施工隊(duì)一起蹲守著看光線。

　　“兩年下來，長(zhǎng)春的干部們既要跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，要深入群眾為人們服務(wù)，也要和各種專家打交道。現(xiàn)在，我們對(duì)建筑、規(guī)劃里的門道算是門清了。有的精益求精，都快成了藝術(shù)家。”王世忠說。

　　長(zhǎng)春舊城改造新貌( 賈春文/攝 )

　　菜園變花園

　　居民樓的洗墻燈要用線裝的線條，商業(yè)樓盤的則要突出渲染。長(zhǎng)春的舊城改造中處處體現(xiàn)著管理者的用心。

　　城市變美了，市民們的生活習(xí)慣也在不知不覺中發(fā)生了變化。

　　“以前這里垃圾成山，路上塵土飛揚(yáng)，別說走路了，新衣服都穿不出來。”從農(nóng)村來城里準(zhǔn)備安享晚年的丁大爺，兩年前還十分郁悶，覺得城里不如農(nóng)村好，甚至萌生了搬回去的想法。

　　如今，他樂滋滋地在小區(qū)里認(rèn)領(lǐng)了綠地，開始養(yǎng)花。

　　“在家不用再忍受下水道的反味兒了，樓道整潔美觀沒有亂糟糟的管線了，發(fā)小廣告的人員不能隨意出入了，停車泊位大大增加了……”丁大爺說，這些實(shí)實(shí)在在的變化，使他的幸福指數(shù)大大提升。

　　“以前大家在小區(qū)里私拉亂建種苞米，現(xiàn)在養(yǎng)花了；以前車外拋物一年有5000多人次，現(xiàn)在已經(jīng)很少見到了；以前大家擠公交，現(xiàn)在自覺排隊(duì)。”謝志敏向本刊記者表示，小區(qū)里的菜園變花園，是城市文明的體現(xiàn)。

　　“意大利道路寶公司的老總近日到長(zhǎng)春洽談生意，他上次來還是五年前。這次他非常驚訝地說，沒想到長(zhǎng)春變得這么美，非常羨慕，我們聽了非常自豪。”謝志敏說。

　　從過去插花式、零星單棟改造到如今集中成片的整體改造；從過去單純的改造房屋，到現(xiàn)在的配套基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善；從百姓安居到城市功能的完善提升；從簡(jiǎn)單改造到文化概念的注入……長(zhǎng)春，正在打造全國城市設(shè)計(jì)的“樣板間”。

　　和市長(zhǎng)一起“走遍長(zhǎng)春”

　　“前期改造好了，后期如何管好？這是我們經(jīng)常思考的問題。”王世忠接受本刊采訪之后，匆匆趕往火車站，前去參與副市長(zhǎng)周賀帶隊(duì)的“走遍長(zhǎng)春”行動(dòng)。

　　從2017年4月20日起，長(zhǎng)春正式啟動(dòng)“走遍長(zhǎng)春”城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)由長(zhǎng)春市城管委辦公室具體組織，從長(zhǎng)春市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、園林局、規(guī)劃局和公用局等機(jī)關(guān)，抽調(diào)主要處室負(fù)責(zé)人和后備干部，組成聯(lián)合工作組，利用周末時(shí)間，深入街路、居民小區(qū)和單位庭院。據(jù)了解，該項(xiàng)工作因?qū)嵉亻_展問題排查，頗受市民歡迎。

　　2018年，“走遍長(zhǎng)春”專項(xiàng)行動(dòng)工作組的組成部門由5個(gè)增至7個(gè)，增加了環(huán)保局、房地局，工作組由43個(gè)增到60個(gè)，參加人員由215人增至300人。

　　“走起來發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)地解決問題。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示，“面對(duì)舊城改造提升工程這項(xiàng)艱巨任務(wù)，長(zhǎng)春的各級(jí)城市管理者邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊提高，無論是個(gè)人的業(yè)務(wù)能力，還是工作作風(fēng)，都得到了大幅提升和優(yōu)化。”

　　“得到淬煉的干部，必將強(qiáng)勁地支撐長(zhǎng)春全面發(fā)展。”他說。2017年，長(zhǎng)春以8%的GDP增速領(lǐng)跑東北四個(gè)副省級(jí)城市，增速高于全國1.1個(gè)百分點(diǎn)，高于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到6530億元，比去年凈增544億元。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān)，達(dá)到10358億元，同比增長(zhǎng)10.7%，工業(yè)增加值2655億元，同比增長(zhǎng)9%，在東北四個(gè)副省級(jí)城市中位居首位。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年上半年，長(zhǎng)春依然保持了7.4%的GDP增速。

　　《瞭望東方周刊》記者陳融雪/吉林長(zhǎng)春報(bào)道