近日，民政部公布《殯葬管理?xiàng)l例》(征求意見稿)，公開向公眾征求意見。據(jù)介紹，征求意見稿由原《條例》的6章24條擴(kuò)充為8章57條，包括殯葬設(shè)施管理、殯葬服務(wù)管理、喪事活動管理、殯葬設(shè)備和喪葬用品管理等內(nèi)容。條例擬規(guī)定，安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。為規(guī)范殯葬服務(wù)價格，多項(xiàng)殯葬服務(wù)內(nèi)容被確定實(shí)施政府指導(dǎo)價和政府定價。

　　據(jù)民政部社會事務(wù)司司長王金華介紹，現(xiàn)行的《殯葬管理?xiàng)l例》為1997年國務(wù)院頒布施行，但隨著經(jīng)濟(jì)社會以及殯葬事業(yè)的快速發(fā)展變化，特別是進(jìn)入新時代以后，殯葬管理工作遇到了一些新情況和新問題，如殯葬服務(wù)供給不充分不平衡，殯葬商品和服務(wù)價格虛高，公墓墓位價格貴、占地多、墓碑大；違規(guī)土葬、散埋亂葬現(xiàn)象時有發(fā)生等。對此，《殯葬管理?xiàng)l例》迎來大修，針對上述問題作出制約和規(guī)定。

　　不具備條件實(shí)行火葬的區(qū)域允許土葬

　　根據(jù)新修訂的內(nèi)容，民政部擬規(guī)定，國家建立基本殯葬公共服務(wù)制度，提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放以及生態(tài)安葬等基本殯葬服務(wù)。對特困人員、最低生活保障對象、生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及其他城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)提供基本殯葬服務(wù)。

　　在火葬區(qū)劃定上，人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵以不占土地或者以骨灰格位存放等少占土地的方式安葬骨灰。在允許土葬的地區(qū)，國家提倡和鼓勵以深埋、不留墳頭的方式安葬遺體。對采取海葬、樹葬、草坪葬等不占土地、不保留骨灰方式進(jìn)行生態(tài)安葬的，縣級以上地方人民政府可以給予適當(dāng)獎勵補(bǔ)貼。根據(jù)需要，可以為不保留骨灰的逝者建立統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。要尊重少數(shù)民族的殯葬習(xí)俗，自愿改革殯葬習(xí)俗的，他人不得干涉。

　　獨(dú)立墓位占地不得超過0.5平方米

　　在殯葬設(shè)施管理方面，征求意見稿規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)公益性骨灰堂，統(tǒng)籌建設(shè)公益性公墓，從嚴(yán)審批建設(shè)經(jīng)營性公墓。任何組織和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。公益性公墓（骨灰堂）不得變更為經(jīng)營性公墓（骨灰堂），禁止使用財政性資金或者以租代征土地建設(shè)經(jīng)營性公墓（骨灰堂）。禁止建立或者恢復(fù)宗族墓地。

　　關(guān)于生態(tài)安葬方式，縣級以上地方人民政府民政部門會同相關(guān)部門可以在林地、草地等適當(dāng)場所劃定一定區(qū)域，進(jìn)行林地、草地和墓地復(fù)合利用，實(shí)施生態(tài)安葬，但不得改變林地、草地用途；也可以劃定一定海域?qū)嵤┖Ｔ帷＝乖诟兀鞘泄珗@，風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)，水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)，鐵路、公路主干線兩側(cè)建造墳?zāi)埂Ｔ谠试S土葬的地區(qū)，禁止在公墓和依法劃定的區(qū)域以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/p>

　　征求意見稿中還嚴(yán)格限制了公墓墓位占地面積、墓碑高度和使用期限。安葬骨灰的獨(dú)立墓位占地面積不得超過0.5平方米，合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米。安葬遺體的墓位（含合葬墓位），占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。應(yīng)當(dāng)使用可降解骨灰容器。提倡地上不建墓基，不建設(shè)硬質(zhì)墓穴，推行墓碑小型化或不立碑，提高綠化覆蓋率。

　　應(yīng)憑借死亡證明使用墓位

　　在殯葬服務(wù)領(lǐng)域，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殯葬服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實(shí)信用原則，不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)，不得限制使用自帶的合法喪葬用品。未經(jīng)許可，任何組織和個人不得開展遺體接運(yùn)、暫存、防腐、整容等經(jīng)營活動。接運(yùn)遺體必須憑公安、司法行政機(jī)關(guān)或者醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的死亡證明，使用專用車輛，進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生、防止污染環(huán)境。

　　接運(yùn)患傳染病死亡的遺體，按照國家相關(guān)法律法規(guī)辦理。公墓、骨灰堂經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑死亡證明或者火化證明提供使用墓位或者格位。在服務(wù)價格方面，征求意見稿也做出了明確規(guī)定，遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府定價并動態(tài)調(diào)整。遺體化妝、遺體防腐、吊唁設(shè)施租賃等與基本服務(wù)密切相關(guān)的服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價。公益性公墓、骨灰堂的墓位、格位價格實(shí)行政府定價并動態(tài)調(diào)整。經(jīng)營性公墓的墓位用地費(fèi)和維護(hù)管理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價。

　　殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示法人登記證書、殯葬服務(wù)許可證書、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，并自覺接受市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查。記者 蔣若靜

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