創(chuàng)新是第一動力，創(chuàng)新決勝未來。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列促進科技創(chuàng)新的政策措施。這些創(chuàng)新政策能否落地生根？各地實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的總體情況如何？激發(fā)科技創(chuàng)新活力，還有哪些“制度藩籬”？連日來，圍繞推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，主要是激發(fā)科技創(chuàng)新活力、打造“雙創(chuàng)”升級版情況，國務院31個督查組展開了深入督查。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，支撐新舊動能轉換，推動新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現

　?。ㄧR頭）在洛陽國家級科技企業(yè)孵化器中科科技園，一間300多平方米的納米膜車間，年產值竟在1億元以上！中科院蘇州納米技術與納米仿生研究所博士生導師馬宏偉的納米膜技術，生動詮釋著創(chuàng)新驅動的力量。洛陽近年來以創(chuàng)新政策激發(fā)大院大所活力，重點發(fā)展先進制造裝備、新材料和電子信息主導產業(yè)，積極培育機器人及智能制造、新能源和生物醫(yī)藥等新興產業(yè)和特色產業(yè)，有效推動了產業(yè)創(chuàng)新升級。

　　督查發(fā)現，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略在各地深入實施，科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。

　　在新疆烏魯木齊高新區(qū)，負責人向第三十一督查組介紹，烏魯木齊高新區(qū)在經濟下行壓力較大的宏觀環(huán)境下，2018年上半年實現地區(qū)生產總值507.6億元，同比增長9.8%；實現固定資產投資172.6億元，同比增長36.4%。這主要得益于創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。高新區(qū)大力發(fā)展智慧安防產業(yè)、積極推動創(chuàng)新藥研發(fā)，還拿出“真金白銀”引才留才，對新疆企業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)轉型升級發(fā)揮了引領作用。

　　創(chuàng)新驅動，支撐新舊動能轉換，傳統產業(yè)加快改造提升。第十督查組在江蘇發(fā)現，江蘇以智能化、綠色化、高端化為方向，引導傳統產業(yè)企業(yè)加大改造提升力度，高耗能行業(yè)投資同比下降9.8%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達到32%和43.5%。

　　在天津，第二督查組來到位于北辰區(qū)的景恒再生合金材料公司暗訪時發(fā)現，廠內一片寂靜，沒有絲毫生產跡象。高大的廠房內，煉爐和變壓器還保持著拆卸查封狀態(tài)。據介紹，該企業(yè)去年7月就已停產。督查組了解到，今年以來，天津精準發(fā)力去產能，同時積極幫助中小企業(yè)進行轉型升級，明確產業(yè)轉型、改造提升、結構調整、載體升級等路徑，累計4000余家企業(yè)完成創(chuàng)新轉型。

　　創(chuàng)新驅動，推動新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現。福建省近年來以促進創(chuàng)新發(fā)展為主線，數字經濟總規(guī)模已突破1萬億元，占地區(qū)生產總值1/3強。重慶市大力推動大數據智能化產業(yè)發(fā)展，已初步形成機器人及智能裝備制造等產業(yè)集群。今年上半年，全市大數據智能化產業(yè)規(guī)模達2282億元，同比增長21.7%。

　　督查發(fā)現，中央有關科技政策得到落實，但預算編制過嚴過細、報銷難等問題依然存在，科技成果轉化仍面臨成果處置難、成果評估難、收益落實難等“三難”

　?。ㄧR頭）“天津有個‘億元教授’！”第二督查組在天津高校、科研院所等走訪時了解到， 中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所研究員張學禮通過一批技術成果轉讓，成為天津首位“億元教授”?！斑@些都是得益于國家政策對科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，也感謝所里創(chuàng)新考核評價的激勵?！睆垖W禮說。為了更好激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，天津不斷加大高校和科研院所績效工資分配自主權、落實科技成果轉化收益分配自主權和橫向項目收入分配自主權，越來越多的科研人員從中獲益。

　　“感謝科學的人才評價機制，為‘克隆猴’團隊潛心科研營造了良好的環(huán)境?！钡诰哦讲榻M在上海了解到，2018年1月，中科院神經科學研究所“靈長類體細胞克隆猴科研團隊”成功培育出世界首例體細胞克隆猴，取得重大原創(chuàng)成果。督查中發(fā)現，中科院神經所在有關人才評價中，不唯“出身”、不唯“帽子”、不唯“學歷”：團隊負責人孫強既無海歸背景，也沒有光鮮“帽子”，神經所根據他的實踐經驗和技術水平，破格由其領導非人靈長類研究平臺建設；核心成員博士后劉真是中科院土生土長的青年科學家；首席獸醫(yī)王燕只有高中學歷……

　　近年來，為推動科研管理領域“放管服”改革，消除有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，為科研單位和科研人員松綁減負，黨中央、國務院在科研項目和資金管理、科技成果轉移轉化、科研人員收入分配、科技評價等方面出臺了一系列改革措施，直擊科研人員長期反映的難點、堵點、痛點，受到了科技界的熱烈歡迎。督查發(fā)現，這些改革舉措在地方有些已經得到落實，發(fā)揮了積極效果，但仍有部分政策措施在不同地區(qū)、不同機構的落地生效上還存在問題。

　　在科研項目和資金管理使用方面，部分科研人員反映仍然存在預算編制過嚴過細、報銷難、科研單位自主權沒有得到充分發(fā)揮等問題。

　　第十七督查組在湖北發(fā)現，國家科技重大專項項目預算編制要求過細，驗收流程復雜、耗時長、成本高。以督查組核查的某重大專項預算編制為例，需按照不同資金類型和不同費用類型分別填報設備費、材料費等各約16張、共約64張預算明細表。預算表中各預算科目測算繁雜，如材料費測算需要具體到試管、濾膜等的具體單價、數量，填寫復雜的測算明細表，并要求附有公章的市場報價作為預算依據。課題驗收需要經歷7個環(huán)節(jié)、約15次左右的小環(huán)節(jié)，且提交資料繁多。在課題財務驗收時，除審計報告外，還要求提供大量的財務憑證及附件等。

　　“我們搞農業(yè)科研的，報銷還是很難?！痹谛陆a建設兵團農墾科學院，科研人員向督查組反映，一些需要租賃農民農田或聘用農民工的實驗活動，無法提供票據，但院里的財務管理辦法又明確規(guī)定“所有經費支出必須取得合法的原始憑證并嚴格執(zhí)行有關財務制度”，導致這些費用很難報銷。督查組認為，新疆生產建設兵團農墾科學院對《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件精神未全面貫徹到位，應盡快整改，加大改革力度。

　　第十督查組在江蘇了解到，盡管有關文件賦予法人單位更多的資金管理自主權，但實際操作中缺乏可參照的實施細則，導致承擔單位的財務管理部門不敢擅自放開，降低了科研人員的獲得感。

　　科技成果轉化是科技轉變成現實生產力的重要途徑，督查發(fā)現，受多種因素制約，科技成果轉化仍然面臨“成果處置難”“成果評估難”“收益落實難”等“三難”，影響著轉化的速度和成效。第一督查組在首都醫(yī)科大學、北京工業(yè)大學座談時了解到，從實驗室成果到市場成果的中間階段缺乏有效支持，中試項目、應用類項目很難申請國家項目經費，社會資本又不愿投入，造成很多科研成果難以跨越這一階段?？蒲腥藛T建議，促進科技成果轉化，應進一步加大改革力度，簡化評估審核程序，支持發(fā)展專業(yè)的中介組織和第三方評估機構等。

　　各地積極探索打造“雙創(chuàng)”升級版，但中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題仍有待破解

　?。ㄧR頭）“我們公司是‘園中園’模式的受益者，今年就能搬進自己的辦公樓了！”在第十督查組的座談會上，誠邁科技相關負責人高興地說。原來，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，該公司想自己修建辦公樓，卻在具體操作時犯起了愁。針對一批有同樣需求的成長型中小企業(yè)，南京軟件谷園區(qū)推出了“聯合拿地、統一規(guī)劃、聯合建設、分割出讓、統一配套、集中托管”的“園中園”模式。“這種模式至少幫我們節(jié)省了一個團隊的人力成本開支，也讓企業(yè)能更專注于創(chuàng)新發(fā)展。”

　　近年來，各地在優(yōu)化“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、打造“雙創(chuàng)”升級版等方面進行了積極探索，取得了很好的效果。第九督查組在上海了解到，上海對標全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育、載體完善、生態(tài)營造等，持續(xù)提升上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“國際化”競爭力。

　　“要讓知識產權從‘專利證書’變成‘真金白銀’，從而為企業(yè)解決資金缺口和融資難題?！比A北知識產權運營中心負責人向督查組介紹，該中心推動成立的知識產權運營基金促進了“專利+技術+資本+產業(yè)”的有效融合，2017年至今，有60家企業(yè)獲得專利質押貸款90筆，貸款金額41億元。

　　但是，督查中也發(fā)現，仍有一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題有待破解，如政策銜接不順暢、中小企業(yè)貸款難、人才激勵評價難到位等問題。

　　金融支持不協調、直接融資比重偏低、貸款難是創(chuàng)新型企業(yè)普遍反映的難題?！拔覀冞@種高科技企業(yè)沒有什么固定資產，銀行要求必須要有抵押物，即使公司的現金流再好、利潤再好也不行。”天津安捷公共設施服務有限公司總經理龐文魁說。河南的農民創(chuàng)業(yè)代表趙俊海也反映：“我?guī)ьI大伙創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社6年了，一分錢貸款都沒獲得?！?/p>

　　人才激勵評價機制不到位、用人留人難，也是“雙創(chuàng)”中出現的共性問題?！昂貌蝗菀讖谋本?、上海、深圳挖來人才，但各項配套措施跟不上，最后還是很難留住人才?！焙幽显品娮涌萍加邢薰居嘘P負責人說。第十六督查組在河南發(fā)現，一些國企的雙創(chuàng)示范基地，受工資總額等因素制約，缺乏人才長效激勵機制，影響了創(chuàng)新主體的活力和動力。

　　第十一督查組在與浙江省民營企業(yè)座談中了解到，網易公司現有5000余名員工，大部分擁有高學歷，但僅有7名高級工程師。民營企業(yè)普遍反映，現行的職稱評價比較看重學歷、論文、專著、專利等成果，難以反映一線工程師的實際能力。督查組建議，相關主管部門應加強調查研究，提出符合民營企業(yè)發(fā)展特點、科學合理的高工評定標準。（記者馮華、謝衛(wèi)群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超）

【糾錯】

責任編輯： 張樵蘇