原標(biāo)題：慈善組織募捐信息須按時(shí)公開(kāi)

　　《慈善組織信息公開(kāi)辦法》下月實(shí)施，慈善組織未公開(kāi)信息將被限期停止活動(dòng)

　　昨日（7日），民政部公布《慈善組織信息公開(kāi)辦法》，辦法對(duì)慈善組織信息公開(kāi)作出詳細(xì)規(guī)定，明確了慈善組織重點(diǎn)公開(kāi)的財(cái)產(chǎn)活動(dòng)信息，以及有公募資格的慈善組織要公開(kāi)的募捐信息。未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的，且逾期不改正的，民政部門(mén)將責(zé)令其限期停止活動(dòng)。辦法將于今年9月1日起施行。

　　慈善組織應(yīng)及時(shí)告知捐贈(zèng)人募捐情況

　　此次辦法明確規(guī)定了慈善組織在各個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的信息。辦法明確要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開(kāi)義務(wù)。

　　記者注意到，辦法規(guī)定，對(duì)于年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、公開(kāi)募捐情況、慈善項(xiàng)目有關(guān)情況，慈善組織要在民政部門(mén)提供的統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。慈善組織還應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)發(fā)布發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或者組織，以及本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

　　慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布組織名稱、公開(kāi)募捐資格證書(shū)、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。

　　慈善組織開(kāi)展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、捐贈(zèng)款物管理使用情況。捐贈(zèng)人要求將捐贈(zèng)款物管理使用情況向社會(huì)公開(kāi)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

　　在慈善組織發(fā)生重大資產(chǎn)變動(dòng)、重大投資、重大交易及資金往來(lái)時(shí)，慈善組織應(yīng)在發(fā)生這些情形后30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)具體內(nèi)容和金額。

　　此外，辦法還規(guī)定，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的基本信息還包括按年度公開(kāi)在本組織領(lǐng)取報(bào)酬從高到低排序前五位人員的報(bào)酬金額；以及本組織出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

　　辦法規(guī)定，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及捐贈(zèng)人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開(kāi)的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開(kāi)。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)募款直接打入慈善組織賬戶

　　目前，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公募信息已經(jīng)成為慈善募捐的重要渠道。根據(jù)慈善法的規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次辦法也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)募捐進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

　　民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部目前已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開(kāi)展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》的規(guī)定追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　記者了解到，在民政部公開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)時(shí)已經(jīng)明確要求，平臺(tái)嚴(yán)格按照規(guī)定，做好技術(shù)升級(jí)改造，在顯著位置作出相應(yīng)公開(kāi)承諾，為取得公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供公平、公正的信息服務(wù)，嚴(yán)格區(qū)分慈善募捐信息發(fā)布和其他信息服務(wù)，接受后續(xù)動(dòng)態(tài)管理、行業(yè)自律管理和社會(huì)監(jiān)督。

　　民政部國(guó)家社會(huì)組織管理局相關(guān)工作人員介紹，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)都作了“不代為接受慈善捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)”的承諾。“就是說(shuō)，平臺(tái)必須保證募集到的錢(qián)直接打入慈善組織的賬戶，一分鐘也不在平臺(tái)截留。這是為了保證互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性。”該工作人員說(shuō)。

　　釋疑1

　　慈善信息誰(shuí)來(lái)公開(kāi)？

　　慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體、第一責(zé)任人

　　慈善組織是接受慈善捐贈(zèng)、開(kāi)展慈善活動(dòng)的主體。民政部國(guó)家社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次辦法通過(guò)規(guī)范慈善組織的信息公開(kāi)行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈(zèng)人、志愿者、受益人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　對(duì)于公開(kāi)的主體，這位負(fù)責(zé)人表示，慈善組織是慈善信息公開(kāi)的主體、第一責(zé)任人。慈善事業(yè)公開(kāi)透明，需要通過(guò)“組織化”，將慈善財(cái)產(chǎn)與其他個(gè)人、企業(yè)、單位、國(guó)家財(cái)產(chǎn)分開(kāi)。

　　“財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)和慈善活動(dòng)只有通過(guò)慈善組織進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、受到有效監(jiān)管、落實(shí)優(yōu)惠和激勵(lì)措施。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　此外，這位負(fù)責(zé)人還介紹，個(gè)人或其他組織直接進(jìn)行的善行義舉，在道義上可以鼓勵(lì)，但從財(cái)產(chǎn)上無(wú)法與私有財(cái)產(chǎn)或者國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，從行為上無(wú)法與市場(chǎng)行為或者公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，因而難以按照慈善屬性來(lái)踐行公開(kāi)透明，無(wú)法對(duì)照慈善宗旨接受監(jiān)管。對(duì)此，《慈善法》將慈善信息公開(kāi)的主要義務(wù)集中于慈善組織。

　　釋疑2

　　慈善信息如何公開(kāi)？

　　民政部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)一信息平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)慈善信息

　　對(duì)于慈善信息的公開(kāi)，《慈善法》規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

　　記者了解到，民政部已于2017年9月1日開(kāi)通了全國(guó)慈善信息平臺(tái)（即“慈善中國(guó)”），這是可以供全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)和所有的慈善組織免費(fèi)使用的平臺(tái)。

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些地方政府或者民政部門(mén)開(kāi)發(fā)的具有公開(kāi)慈善信息功能的政府平臺(tái)，應(yīng)當(dāng)與“慈善中國(guó)”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無(wú)需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開(kāi)平臺(tái)，可以依托統(tǒng)一信息平臺(tái)履行法律規(guī)定的信息公開(kāi)義務(wù)。

　　公開(kāi)信息有何具體要求？這位負(fù)責(zé)人介紹，凡是與人民群眾關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺(tái)公開(kāi)，以便于統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督。開(kāi)展公開(kāi)募捐時(shí)，除了在統(tǒng)一信息平臺(tái)，更應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體公開(kāi)信息。涉及主體不廣泛、關(guān)注度相對(duì)較低的信息，也應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)，但可以通過(guò)其他渠道予以公開(kāi)。

　　釋疑3

　　重點(diǎn)公開(kāi)什么信息？

　　辦法突出對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐信息公開(kāi)

　　從慈善組織及其活動(dòng)特點(diǎn)，此次辦法突出了對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)和公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。

　　“對(duì)財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重。”民政部國(guó)家社會(huì)組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個(gè)角度明確了慈善組織財(cái)產(chǎn)活動(dòng)的信息公開(kāi)要求。從重要性角度來(lái)說(shuō)，抓住三個(gè)重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動(dòng)，重大投資，重大交易及資金往來(lái)要向社會(huì)公開(kāi)。從關(guān)聯(lián)性角度來(lái)說(shuō)，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈(zèng)、資助、共同投資、委托投資、資金往來(lái)通通納入公開(kāi)范疇。

　　關(guān)于公開(kāi)募捐的信息公開(kāi)。依據(jù)慈善法，一般的個(gè)人、組織不能開(kāi)展公開(kāi)募捐；沒(méi)有公開(kāi)募捐資格的慈善組織只能進(jìn)行定向募捐。慈善組織獲得公開(kāi)募捐資格才有權(quán)開(kāi)展公開(kāi)募捐。

　　“與一般慈善組織相比，具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度應(yīng)當(dāng)更高。”這位負(fù)責(zé)人介紹，此次辦法從三個(gè)方面對(duì)具有公開(kāi)募捐的慈善組織做出特別要求，包括要求公布領(lǐng)取報(bào)酬最高的前五位人員的報(bào)酬金額，公布各類“公務(wù)”活動(dòng)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支”。要求募捐活動(dòng)全過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，即事前、事中、事后都要公開(kāi)相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會(huì)監(jiān)督的需要。此外，要求慈善項(xiàng)目至少每三個(gè)月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開(kāi)。（記者 吳為）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 聶晨靜