退役軍人事務部掛牌成立107天，開展密集調研、起草法律、接待來訪等，一日接訪上千名退役軍人

　　“退役軍人事務部”首次出現在公眾視野，是今年3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議聽取國務院機構改革方案說明。甫一“露面”，便掀起輿論熱議。

　　4月16日，退役軍人事務部正式掛牌成立。其后，該部并未主動公開太多工作狀態，略顯神秘。但從領導班子任命到調研座談、法規制定等，零星公開的信息，均引發社會關注。

　　昨天，該部主要負責人參加國新辦舉辦的新聞發布會，并向最關心新部門的退役軍人群體發出政策“禮包”。

　　退役軍人事務部成立107天，節奏可謂“馬不停蹄”。這107天里，這個退役軍人的“娘家”做了哪些事？

　　密集調研，河北成退役軍人工作標桿

　　7月13日，一位退伍士兵走進北京市北苑路36號——退役軍人事務部辦公地。走進辦公樓，他“感覺到整個辦公場地就像一個未完工的工地一樣”。

　　“樓上還在裝修施工，屋子里還有裝修的味道。他們說自己剛搬過來的前一個月，大家都是戴著口罩在上班。”這名退伍士兵告訴記者，辦公樓里，工作人員則步伐急促，幾乎都是小跑。

　　當天，退役軍人事務部召開了一場小型座談會，這名退伍士兵參加了座談會，他說“座談會在一個非常小的會議室舉行，連部隊團級單位的會議室都比不上。”

　　從那次座談會開始，退役軍人事務部的相關信息逐漸加快釋放。

　　“邊組建機構、邊推進業務，邊落實當前任務、邊謀劃長遠發展”，該部部長孫紹騁如此介紹該部的工作狀態。該部副部長錢鋒此前在一次會上稱之為“白手起家、平地起樓”，同時又“任重如山，時不我待”。

　　退役軍人事務部首項公開的活動，就是調研。4月底以來，該部領導班子分別赴天津、河北、北京、江蘇等地調研。

　　其中，調研河北頻率最高。5月，退役軍人事務部部長孫紹騁前往河北調研，提出要認真總結河北經驗，提升退役軍人管理服務工作水平。

　　河北的退役軍人管理機構建設走在全國前列。今年1月28日，河北省退役軍人管理服務中心正式揭牌，是首個省級退役軍人管理服務中心。

　　中心成立時，河北省委書記王東峰將其定位為真正的“退役軍人之家”，并要求各地迅速建立健全退役軍人管理服務機構，構建“兩站三中心”管理服務體系。所謂“兩站三中心”，即在河北省內，省、市、縣（市、區）成立退役軍人管理服務中心，鄉（鎮、街道）、村（社區）成立退役軍人管理服務站，基本形成省、市、縣、鄉、村5級退役軍人管理服務網絡。

　　6月30日至7月1日，一場高規格的退役軍人工作經驗交流會也將舉辦地選在河北。中央政治局委員、國務院副總理孫春蘭，中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨，國務委員、公安部部長趙克志出席會議。會上，北京、天津、山東、湖南、貴州等省市相繼作了經驗介紹，10個地方和部門作了書面經驗交流。

　　7月19日至20日，中央軍委政治工作部主任助理、退役軍人事務部副部長方永祥又前往河北張家口調研。公開報道顯示，方永祥先后與市、縣負責同志和工作人員、退役軍人代表座談，并看望了該市退役軍人管理服務中心一線工作人員，勉勵他們真正把管理服務中心（站）建成退役軍人之家。

　　中國政法大學軍事法研究所所長李衛海教授表示，作為退役軍人工作主管部門，首先要搞清楚退役軍人工作普遍存在的問題是什么——是政策問題還是政策執行問題，或是某些地方政府不重視的問題？因此廣泛調研是一項基礎性工作。

　　一日接訪千人 來訪問題匯成“專題庫”

　　要問退役軍人事務部的社會期許有多高，從該部接訪大廳就能得出答案。

　　據《解放軍報》報道，作為退役軍人的“娘家”，退役軍人事務部開放了來信來訪接待大廳，設8個接訪窗口，接待不同省份來訪人員。清晨6點，就有老兵等候在門前。

　　孫紹騁透露，為了盡快傾聽民聲，接訪工作從掛牌第二天就開始了，當時設施、條件、人手、經驗還并不充足。

　　百天時間，大廳日均接訪量數百人次，共計接訪近2萬人。其中，最多的一天接待了1600余人。來信來訪接待組還受理了上千封信件。

　　我國退役軍人終于可以“找對門”了。此前，在政府層面，我國沒有一個專為退役軍人解決各類事項的部門。國務院設軍隊轉業干部安置工作小組，辦公室設在人社部軍官轉業安置司，負責軍隊轉業干部安置、培訓等任務；民政部設有優撫安置局，主管退役士兵安置、優待撫恤等；中央軍委原總參謀部、總政治部、總后勤部也承擔退役軍人相關職責。

　　在社會層面，以“退役軍人”為關鍵詞，目前在中國社會組織網上僅能查詢到12個社會組織；以“老兵”為關鍵詞，能搜索到35個。這47個組織均在地方注冊，尚未有一個全國性的以“退役軍人”或“老兵”命名的合法社會組織。

　　擺在退役軍人事務部面前的，將是他們拋來的無數問題。作為第一批來訪的退役軍人，他們反映了什么意見？據悉，信訪反映問題主要集中在五個方面：安置政策的落實問題、身份認定問題、優撫標準問題、生活特殊困難問題、涉法涉訴問題。還有些來訪人為新部門提出意見建議，對他們的工作表示支持和關心。

　　退役軍人事務部曾分兩批次，通過發函、當面交辦等形式，與來訪人數較多的省份政府對接，督促當地盡快辦理符合政策的訴求。而來訪老兵的訴求，也被細心地梳理分析，根據接訪情況提出的建議，被納入該部的專題研究范圍。

　　中央軍委政治工作部主任助理兼退役軍人事務部副部長方永祥表示，該部將綜合梳理這些意見、建議，好的、有建設性的意見會被納入到政策和立法當中去。

　　起草《退役軍人保障法》 專章強調教育培訓

　　組建伊始，起草《退役軍人保障法》就是擺在退役軍人事務部面前的一項基礎性工作。主管此項工作的，是有著豐富法律經驗的錢鋒副部長，他曾在最高人民法院和國務院法制辦公室任職。

　　制定法律的同時，該部又啟動了全面清理退役軍人工作法律政策工作，對1949年以來所有涉及退役軍人工作的法律、法規、規章和規范性文件進行大盤點，按程序和權限進行修改等后續工作。

　　“目前退役軍人事務管理主要有憲法、國防法、兵役法、軍人保險法等相關法律涉及，以及中央軍委和國務院各部門聯合下發的一些法規和規章制度，但部分法律存在立法時間較早、與現在的現實需求脫節比較大的問題，對退役軍人事務管理針對性也有所欠缺。”李衛海表示，退役軍人工作涉及的環節多、需要協調的部門多，非常有必要制定一部保障法，作為退役軍人事務管理的基本法。

　　7月19日，錢鋒主持召開座談會，就《退役軍人保障法（初稿）》向各界征集意見。

　　據該部發布的信息，經過短短三個多月的工作，這部法律已經具備雛形。《退役軍人保障法（初稿）》分11章83條，主要內容包括退役軍人工作基本制度和方針原則，退役軍人工作主管部門的職責，以及移交接收、教育培訓、退役軍人安置、就業創業、服務保障、撫恤優待、褒揚、管理和監督等方面的制度。

　　初稿還專章強調退役軍人教育培訓問題，著重能力素養提升。

　　李衛海對此深表贊同，他認為，解決退役軍人的歷史遺留問題固然重要，但新成立的這個部門更應該眼光向前，服務好退役軍人的就業和創業。“包括出臺退役軍人就業創業的鼓勵政策，引進優質創業基金。幫助他們在一些細分行業中進行創業。同時可以引進創業保險，一旦退役軍人創業失敗還可以有保險兜底。”李衛海表示。

　　參加7月13日座談會的退役軍人代表、天津市安達集團董事長崔洪金創業30年來，累計安排了500余名退役軍人進入自己的集團。從自身經歷出發，他認為，“退役軍人是社會的寶貴資源，不應該成為被動保障的對象”。政府要為自主創業的退役軍人適當降低門檻，爭取政策優惠，拓寬就業渠道，鼓勵更多退役軍人走進市場，成為社會經濟發展的旗手和領頭羊。

　　新京報記者 倪偉