特大城市治理是一個世界性難題。位于上海市閔行區的馬橋鎮，在社會治理領域進行多項卓有成效的嘗試。對于特大城市治理中比較棘手的社會治安、人口管理等問題，馬橋通過網格化管理、物聯網等“技術+機制”雙結合，在短短一年時間里，取得了良好的改善效果。

　　尺寸馬橋：大都市治理的小樣本

　　特大城市的治理難點不在中心城區，而在于郊區。上海作為特大城市的代表，常住人口超過2400萬人，其中中心城區人口不到1000萬人，絕大多數的人口都分散在郊區。由于人口相對分散，為城市治理帶來天然挑戰。

　　對于特大城市而言，妥善處理城市外來人口問題是一大挑戰。根據2017年國務院批復的《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》，到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，這條紅線距離目前上海的常住人口數量已經近在咫尺。近期上海金融與法律研究院通過大數據分析認為，暑假期間，上海最高峰城市人口大概在3000萬人左右。如何既要保證城市的發展活力，又要滿足城市的人口控制要求，更不能采取過于簡單粗暴的行政手段，這道三角難題，也考驗著很多特大城市郊區基層治理者的智慧。

　　此外，郊區治安問題也是一大挑戰。特大城市郊區往往是個復雜的“小社會”，拆遷戶、安置房、流動人口混雜居住，違建、治安問題都會帶給基層治理者非常大的挑戰。

　　馬橋鎮面臨的挑戰頗具代表性，在馬橋鎮保留農村形態的4個村中，常住人口有2.5萬人，其中本地戶籍人口僅為3200人，占比不到八分之一。居住人口密度越來越大、人口嚴重倒掛，種種不文明行為和安全隱患也相當普遍，給社會管理和社區治理增加了不少的壓力和負擔。

　　同時，此前馬橋鎮也存在大量的違章建筑。據不完全統計，此前馬橋鎮各類違法建筑有數十萬平方米，違法經營企業500家左右，量大面廣密度低，對于基層治理難度相當大。

　　但是，通過社會治理機制的提升，以及借助智慧城市等新興技術，近年來馬橋鎮的社會治理水平明顯提升。數據顯示，2017年馬橋鎮“110”偷盜類警情同比下降近23%，入農宅類偷盜報警同比下降超過一半，扒竊拎包偷盜25件，同比下降超過三成。2017年群眾安全感指數從頭一年的上海市閔行區第三名躍升至第一名。

　　細致入微，社會治理有抓手

　　特大城市基層治理的最大挑戰，在于人手不夠。一方面是基層治理的挑戰量大面廣，另一方面是基層治理人員捉襟見肘。雖然特大城市網格化治理機制趨于成熟，但是缺少人的站崗，網格劃分再細、再密，都會變成“漏網”。因此，如何織密每張網，保證工作人員守土有責至關重要。

　　對此，上海市閔行區委書記朱芝松表示，在社會治理中，要把資源和力量盡量配置到離群眾最近的基層社區，解決好服務群眾“最后一公里”的問題。同時，通過激發社會活力，讓群眾和社會力量有序參與社區治理，滿足新時代下日益增長的社會治理和城市管理的要求。

　　面臨人手緊張問題，馬橋鎮基本上用活每個有生力量，取得了事半功倍的效果。

　　為了用足每個人手，馬橋鎮先是化零為整、拆墻破院，避免每個部門只關注自家一畝三分地。馬橋鎮將水務站、人口辦與網格中心合署辦公，試行三塊牌子一套班子。同時，他們還在網格中心增掛應急聯動辦、聯合執法辦、拆違辦的牌子。原本是各個部門各自為戰，現在是每位工作人員都面面俱到。

　　拆墻破院后，馬橋還利用景城社區服務中心交付使用的契機，讓多個部門集中辦公，通過消除空間距離，來打通信息孤島。目前馬橋鎮的網格中心、城管中隊、安監所、環保辦、人口辦、水務站、市場監管所、派出所警務室等多個部門，都集中在一處辦公。各部門保持自轉的同時，圍繞網格中心公轉。

　　此外，馬橋鎮重新整合協管員隊伍，取消原各條線協管員身份，轉變為網格化工作巡查員，下沉到各居村網格工作站，其中150多名協管員充實到居民區網格，100多名協管員充實到村網格，由各村簽訂勞動合同，有利于管理考核和統一指揮。網格巡查員負責網格內巡查和人口登記管理任務，解決了基層網格巡查力量不到位，責任難落實的問題。

　　當然，不是所有的問題都能靠社會力量解決。為了解決基層在前端處置中威懾力不夠的問題，馬橋鎮將警務室與網格工作站合署辦公，下沉民警既是居村班子領導，也是居村網格站的副站長，直接參與基層網格管理工作。

　　離開了人，再好的社會治理經驗都是空談。馬橋正是將人配備到位，保證區域全覆蓋，人人守土有責，才能保證社會治理的有效落地。

　　正是因為配足了人手，所以很多工作才能細致到分毫之間。最棘手的拆違問題，在細致入微的管理下，也得到了妥善解決。

　　針對房間違規分隔的問題，馬橋鎮經過調研后決定，采取化零為整的方式巧妙解決。先是政府承諾，一個村民小組所有的農戶全面自行拆除違規分隔，每戶都可以得到5000元的補償款。馬橋鎮為了確保摸清所有房屋的底數，先后召開30多次座談會，發動100多人次，花費了9個月左右時間，深入每戶人家，實地丈量記錄每家每戶的房屋情況，共計測量民房1482戶、1.2萬多間，涉及住宅小區近2.2萬戶，鎖定房屋現狀，確保不會再回潮。

　　在大量深入細致的工作之下，馬橋鎮村宅房屋租賃行為整治均為居民主動，沒有發生一起強拆事件。

　　靠著細致的工作和巧妙的安排，馬橋鎮用軟實力啃下了一塊硬骨頭。

　　對此，上海市委副秘書長、市政府副秘書長、市政法委副書記趙奇表示，通過“美麗鄉村”建設、基層社會治理，馬橋從形態上、本質上都有了翻天覆地的大變化，未來要繼續深化資源整合、職能整合、隊伍整合，完善“馬橋模式”。

　　智慧城市，讓社會治理事半功倍

　　對于很多城市人來說，安置房幾乎都等同于治安差。但是在馬橋鎮，這里安置房的治安條件令一些商品房居民羨慕不已。今年3月，馬橋安置房小區飛碟苑發生入室偷盜，當天下午警方就鎖定了犯罪嫌疑人。能實現這種治安效率，都離不開馬橋的智慧城市布局。

　　對此，馬橋鎮鎮黨委書記陳振華介紹，馬橋鎮依托網格化綜合管理平臺，突出基層治理，打造了一套行之有效的網格化+民房租賃管理新模式，形成了維護美麗鄉村建設成果新機制。

　　借助現代化的智慧城市設備，馬橋鎮基本建成了“天羅地網”，不僅保證居民安全，而且有效威懾不法分子。

　　馬橋鎮在4個農村居住區的主要出入口和場所，全部安裝了攝像探頭，實現視頻監控全覆蓋、無死角。同時，馬橋還為各村配備保安巡邏車。

　　除了這張“天網”，馬橋鎮還織了一張更密的“地網”。針對流動人口多、外來人口多的現實，馬橋鎮嚴格規范了租賃市場，并且實行行政手段和經濟手段雙保險。

　　一方面，馬橋鎮制定房屋租賃的“負面清單”，共列出14類“整治問題”，每一戶出租房屋必須嚴格按照清單所列問題進行全面整改。另一方面，對于整改到位的出租戶，馬橋鎮還提供一次性獎勵和日常福利，確保租賃房屋安全合規。在馬橋鎮地毯式地檢查下，截至目前，馬橋鎮共開具民房整改告知書超過2100份，目前已全部完成自行整改。

　　此外，馬橋鎮還編織了現代化的“信息網”。首先，馬橋鎮將每個可供出租的房屋信息上網，實現“互聯網+租賃管理”。數據顯示，目前馬橋共錄入了超過2.2萬間房屋，其中自住8200間，租賃近8300間，空置、堆物及其他用途6000間，所有信息一目了然。

　　對于租賃房屋比較普遍的小區，馬橋還普及了智能門禁卡。數據顯示，目前安裝智能門禁卡的小區內，人口管理信息準確率和注銷率達到95%以上。

　　智能門禁系統不僅可以錄入居住者的信息，還可以對出入的人進行記錄。目前馬橋鎮20個小區、109個出入口安裝人臉識別系統，與上海市公安局8000萬人口數據庫進行即時比對，讓不法分子無處藏身。

　　此前，上海市副市長、市公安局局長龔道安考察后，對馬橋鎮的網格化管理工作和智慧社區建設給予充分肯定，同時表示要向全市推廣。

　　陳振華介紹，下一步，馬橋鎮將繼續深入開展社會治理和鄉村振興工作，通過長效管理機制，把干凈整潔、舒適安全的人居環境長期保留在美麗的城市和鄉村。（謝小麗）

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責任編輯： 劉瓊